Решение № 2-3762/2018 2-3762/2018~М-3193/2018 М-3193/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-3762/2018

№ 2-3762/2018


Решение

именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 12 сентября 2018 года

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Сорокина А.Б.,

при секретаре Портновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Военного прокурора 319 военной прокуратуры гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Ф. «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) о понуждении устранить нарушения закона о пожарной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор 319 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с иском, указывая, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения в зданиях и сооружениях войсковой части 65384, которая дислоцируется в н.<...> ЧР, требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ... г. № 69-ФЗ « О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а так же обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор ( соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ... г. № 69-ФЗ « О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе, руководителя организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

На основании приказа Министра обороны РФ от ... г. № создано Ф. «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ. В соответствии с ФИО1 МО РФ, утв. Приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ, Ф. Ц. МО РФ выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий МО РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с Положением филиала Ф. Ц. МО РФ по ЮВО, утвержденного начальником Ф. Ц. МО РФ ... г., полномочия по оказанию названных услуг на территории Южного военного округа осуществляет филиал Ф. Ц. МО РФ по ЮВО, на территории Чеченской Республики – ЖЭ(К)О № ( н.<...>, Чеченская Республика), на территории Борзойского гарнизона жилищно-коммунальная служба ?.

Как следует из сообщения филиала Ф. Ц. МО РФ по ЮВО ( исх. №/У/5/1373 от ... г.) данная организация осуществляет техническое обслуживание установленных, смонтированных систем обеспечения пожарной безопасности и иные мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности в рамках доведенных денежных средств.

Согласно актов приема-передачи от балансодержателя ФГКУ СКТУИО МО РФ в филиал Ф. Ц. МО РФ по ЮВО были переданы на содержание (эксплуатацию) здания и сооружения войсковой части 65384.

... г. в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в зданиях и сооружениях войсковой части 65384, в ходе которой установлено, что организация противопожарной защиты проверенных зданий и сооружений войсковой части 65384 в нарушение вышеизложенных нормативно-правовых актов не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно:

1. в здании детского сада ( № по генеральному плану военного городка):

- автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, соответственно не проводятся регламентные работы по ее техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту, а также системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

- не обеспечено выполнение работ по очистке вытяжных устройств, трубопроводов от пожароопасных отложений;

- не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, воздуховодов составлением соответствующего акта;

2. в здании школы ( № по генеральному плану военного городка):

- автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, соответственно не проводятся регламентные работы по ее техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

- не обеспечено исправное состояние световых указателей «Выход»;

- не установлены приспособления для самозакрывания ( доводчик);

3. в зданиях жилых домов и общежитий ( №№,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,75,76,77,78,79 по генеральному плану военного городка):

- автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, соответственно не проводятся регламентные работы по ее техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

- отсутствуют знаки пожарной безопасности;

- отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители);

- эксплуатируются светильники ( лампы освещения) в помещениях со снятыми колпаками ( рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

- не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными ( в том числе электрическими проводами, кабелями) в здании;

- не обработаны огнезащитным составом конструкции чердачных помещений;

- не обеспечено исправное состояние световых указателей «Выход».

4. в зданиях казарм ( №№,81,82,83,84 по генеральному плану военного городка):

- автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, соответственно не проводятся регламентные работы по ее техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

- отсутствуют знаки пожарной безопасности;

- в зданиях применены горючие отделочные материалы ( обшивка стен);

- не обеспечено исправное состояние световых указателей «Выход».

Постановление Правительства РФ от ... г. № утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и(или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта ( автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещении людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах).

Должностными лицами филиала Ф. Ц. МО РФ по ЮВО какие-либо меры, направленные на устранение нарушений не предпринимаются, пожарная безопасность зданий и сооружений войсковой части 65 384 находится в ненадлежащем состоянии, в связи с чем, имеется возможность возникновения пожаров, что в свою очередь может повлечь гибель людей, порчу имущества, а также иные тяжкие последствия.

Заявляя требования в порядке ст. 45 ГПК РФ, истец просил обязать филиал Ф. «Ц.» МО РФ устранить следующие нарушения закона о пожарной безопасности, указанные в акте от ... г.:

1. в здании детского сада ( № по генеральному плану военного городка):

- произвести ремонт пожарной сигнализации и в последующем проводить регламентные по ее техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту;

- обеспечить выполнение работ по очистке вытяжных устройств, трубопроводов от пожароопасных отложений;

- провести работы по очистке вентиляционных камер, воздуховодов с составлением соответствующего акта;

2. в здании школы ( № по генеральному плану военного городка):

- произвести ремонт пожарной сигнализации и в последующем проводить регламентные по ее техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту;

- обеспечить исправное состояние световых указателей «Выход»;

- установить приспособления для самозакрывания ( доводчик) дверей.

3. в зданиях медицинской роты и санитарной части ( №№,31 по генеральному плану военного городка):

- заменить горючие отделочные материалы ( обшивку стен);

- обеспечить знаками пожарной безопасности;

- обеспечить исправное состояние световых указателей «Выход».

4. в зданиях жилых домов и общежитий (№№,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,75,76,77,78,79 по генеральному плану военного городка):

- произвести ремонт пожарной сигнализации и в последующем проводить регламентные по ее техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту;

- обеспечить знаками пожарной безопасности;

- обеспечить первичными средства пожаротушения (огнетушители);

- обеспечить колпаками светильники (лампы освещения);

- провести работы по заделке негорючими материалами, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград;

- обработать огнезащитным составом конструкции чердачных помещений;

- обеспечить исправное состояние световых указателей «Выход».

5. в зданиях казарм (№№,81,82,83,84 по генеральному плану военного городка):

- произвести ремонт пожарной сигнализации и в последующем проводить регламентные по ее техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту;

- обеспечить знаками пожарной безопасности;

- заменить горючие отделочные материалы ( обшивка стен);

- обеспечить исправное состояние световых указателей «Выход».

Помощник военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Представитель Ф. «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по ЮВО в судебное заседание не явился, о дне слушания был извещен по юридическому адресу учреждения, однако за получением судебного извещения представитель учреждения не вился.

В соответствии со ст. 165.1 п. 1 ГК РФ Заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п. 63 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ... г. № По смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Таким образом, судебное извещение считается полученным ответчиком, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Военной прокуратурой была проведена проверка соблюдения в зданиях и сооружениях войсковой части 65384, которая дислоцируется в н.<...> ЧР, требований законодательства в сфере пожарной безопасности. В ходе проверки были выявлены нарушения пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ... г. № 69-ФЗ « О пожарной безопасности» Руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ... г. № 69-ФЗ « О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе, руководителя организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Постановление Правительства РФ от ... г. № утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и(или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта ( автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещении людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах).

Прокуратурой в ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения положений ст. 37 Федерального закона от ... г. № 69-ФЗ « О пожарной безопасности» и иных нормативных актов:

1. в здании детского сада ( № по генеральному плану военного городка):

- автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, соответственно не проводятся регламентные работы по ее техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту, а также системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

- не обеспечено выполнение работ по очистке вытяжных устройств, трубопроводов от пожароопасных отложений;

- не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, воздуховодов составлением соответствующего акта;

2. в здании школы ( № по генеральному плану военного городка):

- автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, соответственно не проводятся регламентные работы по ее техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

- не обеспечено исправное состояние световых указателей «Выход»;

- не установлены приспособления для самозакрывания ( доводчик);

3. в зданиях жилых домов и общежитий ( №№,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,75,76,77,78,79 по генеральному плану военного городка):

- автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, соответственно не проводятся регламентные работы по ее техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

- отсутствуют знаки пожарной безопасности;

- отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители);

- эксплуатируются светильники ( лампы освещения) в помещениях со снятыми колпаками ( рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

- не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными ( в том числе электрическими проводами, кабелями) в здании;

- не обработаны огнезащитным составом конструкции чердачных помещений;

- не обеспечено исправное состояние световых указателей «Выход».

4. в зданиях казарм ( №№,81,82,83,84 по генеральному плану военного городка):

- автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, соответственно не проводятся регламентные работы по ее техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

- отсутствуют знаки пожарной безопасности;

- в зданиях применены горючие отделочные материалы ( обшивка стен);

- не обеспечено исправное состояние световых указателей «Выход».

На основании приказа Министра обороны РФ от ... г. № создано Ф. «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ. В соответствии с ФИО1 МО РФ, утв. Приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ, Ф. Ц. МО РФ выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий МО РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с Положением филиала Ф. Ц. МО РФ по ЮВО, утвержденного начальником Ф. Ц. МО РФ ... г., полномочия по оказанию названных услуг на территории Южного военного округа осуществляет филиал Ф. Ц. МО РФ по ЮВО, на территории Чеченской Республики – ЖЭ(К)О № ( н.<...>, Чеченская Республика), на территории Борзойского гарнизона жилищно-коммунальная служба ?.

Как следует из сообщения филиала Ф. Ц. МО РФ по ЮВО ( исх. №/У/5/1373 от ... г.) данная организация осуществляет техническое обслуживание установленных, смонтированных систем обеспечения пожарной безопасности и иные мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности в рамках доведенных денежных средств.

Согласно актам приема-передачи от балансодержателя ФГКУ СКТУИО МО РФ в филиал Ф. Ц. МО РФ по ЮВО были переданы на содержание (эксплуатацию) здания и сооружения войсковой части 65384.

Таким образом, ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности на территории войсковой части 65384 несет ответчик.

... г. Ф. Ц. МО РФ по ЮВО заключен с ООО «СТАС» контракт № на оказание услуг по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности казарменно-жилищного фонда МО России, находящегося в управлении филиала Ф. Ц. МО РФ по ЮВО.

Между тем, на день вынесения решения суда ответчиком не представлено доказательств устранения вышеперечисленных нарушений. Несоблюдение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и в случае возникновения пожара может привести к гибели людей и иным тяжким последствиям.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Военного прокурора 319 военной прокуратуры гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Ф. «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) о понуждении устранить нарушения закона о пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать Ф. «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) устранить следующие нарушения закона о пожарной безопасности, указанные в акте от ... г.:

1. в здании детского сада ( № по генеральному плану военного городка):

- произвести ремонт пожарной сигнализации и в последующем проводить регламентные по ее техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту;

- обеспечить выполнение работ по очистке вытяжных устройств, трубопроводов от пожароопасных отложений;

- провести работы по очистке вентиляционных камер, воздуховодов с составлением соответствующего акта;

2. в здании школы ( № по генеральному плану военного городка):

- произвести ремонт пожарной сигнализации и в последующем проводить регламентные по ее техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту;

- обеспечить исправное состояние световых указателей «Выход»;

- установить приспособления для самозакрывания ( доводчик) дверей.

3. в зданиях медицинской роты и санитарной части ( №№,31 по генеральному плану военного городка):

- заменить горючие отделочные материалы ( обшивку стен);

- обеспечить знаками пожарной безопасности;

- обеспечить исправное состояние световых указателей «Выход».

4. в зданиях жилых домов и общежитий (№№,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,75,76,77,78,79 по генеральному плану военного городка):

- произвести ремонт пожарной сигнализации и в последующем проводить регламентные по ее техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту;

- обеспечить знаками пожарной безопасности;

- обеспечить первичными средства пожаротушения (огнетушители);

- обеспечить колпаками светильники (лампы освещения);

- провести работы по заделке негорючими материалами, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград;

- обработать огнезащитным составом конструкции чердачных помещений;

- обеспечить исправное состояние световых указателей «Выход».

5. в зданиях казарм (№№,81,82,83,84 по генеральному плану военного городка):

- произвести ремонт пожарной сигнализации и в последующем проводить регламентные по ее техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту;

- обеспечить знаками пожарной безопасности;

- заменить горючие отделочные материалы ( обшивка стен);

- обеспечить исправное состояние световых указателей «Выход».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2018 года.

Судья: