Решение № 2А-3623/2020 2А-3623/2020~М-3306/2020 М-3306/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-3623/2020

№2а-3623/2020

УИД: 27RS0007-01-2020-004793-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 октября 2020 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Баркуновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению ФИО1 к Комсомольской-на-Амуре прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Прокуратуре Хабаровского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании ответа заместителя Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, возложении обязанности по предоставлению информации по заявлению, ссылаясь на то, что 22 июня 2020 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении информации о выявленных нарушениях законодательства в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 1 сентября 2017 года по настоящее время. Решением заместителя прокурора от 27 июля 2020 года в предоставлении информации ему было отказано и разъяснено, что информация о выявленных нарушениях, принятых в связи с этим мерах прокурорского реагирования и результатах их рассмотрения предоставляется заявителям только в тех случаях, когда данные нарушения были выявлены прокуратурой в ходе проверки по обращению данного заявителя. Полагая решение незаконным, нарушающим его права на получение информации обратился в суд и просит признать незаконным решение от 27 июля 2020 года и обязать предоставить запрашиваемую заявлением от 22 июня 2020 года информацию.

Определением от 24 августа 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура Хабаровского края.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, подтвердив доводы искового заявления, дополнительно указал, что запрашиваемая им информация является общедоступной, федеральным законом доступ к ней не ограничен.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующий по должности и доверенности от 1 октября 2020 года исковые требования не признал, поддержав доводы письменного отзыва, из которого следует, что в своем обращении ФИО1 ставит вопрос не об ознакомлении с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, непосредственно затрагивающими его права и свободы, а об ознакомлении со всеми выявленными прокуратурой нарушениями и результатами их устранения за период с 1 сентября 2017 года по 22 июня 2020 года. Поскольку запрашиваемая информация затрагивает права и интересы других лиц, последняя не могла быть представлена истцу, общедоступной не является. Полагал, что со стороны должностного лица каких-либо действий, направленных на ограничение его прав совершалось, нарушений его конституционных прав допущено не было, обращение было рассмотрено и на него дан ответ в соответствии с требованиями действующего законодательства. В иске просит отказать.

Выслушав истца, представителя ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

(дата) Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях зарегистрировано заявление ФИО1 с требованием предоставить информацию о том, какие нарушения действующего законодательства выявлялись Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за ИУ в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю за период с 1 сентября 2017 года по настоящее время и были ли выявленные нарушения устранены.

27 июля 2020 года заместителем Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 заявление ФИО1 рассмотрено, дан мотивированный ответ, разъяснен порядок его обжалования.

Обстоятельства как они установлены судом подтверждаются исследованными в ходе дела доказательствами: светокопиями заявления ФИО1 от (дата), зарегистрированное (дата), сообщения (№) от 27 июля 202 года.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, исходя из положений ст.ст.62226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

В соответствии со ст.33 Конституции РФ и ч.1 ст.2 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 2 ст.24 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу положений пунктов 1 - 3 статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Порядок рассмотрения обращений граждан закреплен в Федеральном законе от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года №45.

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (пункт 3.1 Инструкции №45)

В силу п.2 ст.5 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в частности, знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Пункт 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, предусматривая для заявителя либо его представителя право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, фактически воспроизводит приведенное законоположение, дополняя указанием на их право снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Кроме того, ч.4 ст.5 Закона о прокуратуре установлено, что ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.

Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.

Из содержания приведенных норм следует, что законодательством предусмотрено право гражданина на ознакомление с материалами проверки, проведенной по его обращению, в случае, если указанные материалы затрагивают его права, свободы и законные интересы и не содержат сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Как следует из материалов дела, ФИО1 предъявлено требование о предоставлении информации обо всех выявленных нарушениях законодательства в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю за период с 1 сентября 2017 года по настоящее время, заявителем по которым он не являлся.

На обращение ФИО1 уполномоченным должностным лицом дан мотивированный ответ, в котором разъяснено право на обжалование принятого решения в соответствии с положениями статьи 5 Закона о прокуратуре.

Поскольку органы прокуратуры самостоятельно определяют порядок разрешения обращений, и суд не вправе обязать прокурора принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, является правильным, а несогласие заявителя с действиями прокуратуры, которые совершены в пределах компетенции данного органа и не противоречат требованиям действующего законодательства, не может служить основанием для удовлетворения административных исковых требований, учитывая, что судом не установлено нарушения прав административного истца со стороны должностных лиц прокуратуры, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Комсомольской-на-Амуре прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Прокуратуре Хабаровского края о признании решения незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева