Решение № 2А-3160/2025 2А-3160/2025~М-2329/2025 М-2329/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-3160/2025

УИД 54RS0002-01-2025-004056-05

Дело № 2а-3160/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новосибирск 08 октября 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Певина Е.А.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Макушиной В.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о признании незаконным решения органа государственной власти,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее по тексту – Территориальное управление Росимущества) указав в исковом заявлении, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет, ***.

В целях реализации исключительного права, установленного ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), ФИО1 обратился в Территориальное управление Росимущества с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка.

Решением административного ответчика 54-АЛ/5572/05 от 20.05.2025 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ФИО1 с указанным решением не согласен, поскольку административным ответчиком не приведено положений федерального закона, ограничивающего право административного истца на образование земельного участка в целях последующего приобретения права собственности на образованный земельный участок.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения основан на не соответствии минимального процента застройки земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, однако, действующее законодательство не содержит требований по учету процента застройки при определении границ (образовании) земельного участка с видом разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство». Указанный параметр применяется исключительно при выдаче разрешительной документации по строительству объектов капитального строительства и в правоотношениях, связанных с образованием земельных участков, занятых объектами капитального строительства и их предоставлением собственникам таких объектов не применимы. Кроме того, примененный административным ответчиком способ установления процента застройки (посредством отнесения общей площади жилого дома по внутренним обмерам помещений дома) к площади земельного участка не соответствует установленным требованиям, согласно которым процент застройки определяется отношением площади застройки (определяемой по внешним границах всех конструкций дома) к площади земельного участка, в связи с чем применен неверно.

Приказ Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», на который ссылается административный ответчик в оспариваемом решении, не применим к правоотношениям сторон в настоящем случае.

Часть 8 статьи 39.15 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако, ни одно из оснований, предусмотренных указанной нормой, оспариваемое решение не содержит.

При этом отказ нарушает права и законные интересы исключительно административного истца, который вправе приобрести в собственность земельный участок как собственник расположенного на нем объекта недвижимости.

С учетом изложенного административный истец просит:

Признать незаконным решение Территориального управления Росимущества от 20.05.2025 № 54-АЛ/5572/05 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка;

Обязать Территориальное управление Росимущества в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании заявления ФИО1;

Взыскать с Территориального управления Росимущества в пользу ФИО1 расходы на уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, направил в суд представителя.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил в соответствии с вышеизложенным.

Представитель административного ответчика Территориального управления Росимущества ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений.

На основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание административного истца, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из обстоятельств дела, 29.12.1990 исполкомом Новосибирского районного Совета народных депутатов принято решение № 436 об отводе НПО «Сибгео» для строительства индивидуальных жилых домов коттеджного типа МЖК «Экополис» земельного участка площадью 30, 0 га (в том числе 25, 0 га пастбищ и 5,0 га приусадебных земель из земель совхоза «Ягодный» (л.д. 82).

Постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области от 28.07.1992 № 571 разрешено изъятие из землепользования совхоза «Ягодный» земельного участка площадью 16,2 га и его отведение НПО «Сибгео» в постоянное пользование для строительства поселка МЖК «Экополис» (л.д. 83-84).

На основании указанного постановления выдан государственный акт, которым НПО «Сибгео» в бессрочное (постоянное) пользование передано всего 29,53 га земель для строительства поселка «Экополис» (л.д. 85-88).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный в с. Новокаменка МО Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с кадастровым номером 54:19:110601:33 поставлен на кадастровый учет 10.04.2004 с видом разрешенного использования «Для строительства поселка «Экополис» зарегистрированы в собственности Российской Федерации (л.д. 54-56).

Застройка поселка «Экополис» осуществлялась в соответствии со схемой планировочной организации земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:110601:33 и 54:19:122201:20, отведенных ФГУП «СНИИГГиМС» (правопреемник НПО «Сибгео»), которая утверждена главным архитектором администрации Новосибирского района Новосибирской области (л.д. 38).

Административный истец ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет, *** (л.д. 12-15).

18.04.2025 ФИО1 обратился в Территориальное управление Росимущества с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, занятого указанным объектом недвижимости, на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором распложен указанный дом, в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:122201:33. К указанному заявлению приложены выписка из ЕГРН о регистрации права собственности на жилой дом и схема расположения испрашиваемого земельного участка (л.д. 9, 10-11).

Решением Территориального управления Росимущества от 20.05.2025 № 54-АЛ/5572/05 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, поскольку процент застройки земельного участка меньше предельного минимального процента застройки земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (л.д. 16-17).

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

В силу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; …

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подп. 1, 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; ….

Как установлено судом, поданное административным истцом заявление соответствует требованиям статьи 39.15 ЗК РФ.

Основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотрены п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ (на который административный ответчик ссылается как основание для отказа в удовлетворении заявления административного истца) предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вышеуказанными положениями Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которая, в числе прочего, предусматривает основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, которое должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

При этом, ни одно и из оснований, указанных в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ, как основание для отказа в удовлетворении заявления административного истца административным ответчиком в оспариваемом отказе не приведено, как и фактических обстоятельств, подтвержденных достоверными, достаточными и допустимыми доказательствами и свидетельствующих о наличии определенных препятствий для предоставления земельного участка.

Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 27.12.2019 N 721 утверждены Правила землепользования и застройки Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее по тексту – Правила).

Согласно представленным в материалы дела карте градостроительного зонирования, утвержденной указанным приказом Министерства строительства Новосибирской области, схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 37,47), испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в пределах территориальной зоны: Зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин), испрашиваемый размер земельного участка – 1578 кв.м.

Таблицей № 3 к Правилам предусмотрено, что минимальный процент застройки земельных участков с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (2.1) составляет 1 % (применительно к земельным участкам от 0,12 га (1 200 кв.м.) до 0,3 га (3 000 кв.м.)

При этом, размер минимального процента застройки земельных участков с разрешённым видом использования Зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах земель населенных пунктов (нЖин), установленный в размере 5 % согласно таблице № 2 к Правилам на который ссылается административный ответчик в оспариваемом решении, в силу примечания 8 не применяется для земельных участков, занятых жилой застройкой. В отношении земельных участков, занятых жилой застройкой, подлежат применению предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с таблицей N 3.

Таким образом, ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на минимальный процент застройки земельного участка в 5% является неверной.

Согласно пункту 9 Требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, утвержденных приказом Росреестра от 23.10.2020 N П/0393, площадь застройки сооружений, основной характеристикой которых является площадь застройки, определяется на основании значений координат характерных точек контура такого сооружения как площадь проекции внешних границ ограждающих конструкций (надземных и (или) подземных (при наличии таковых) сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания сооружения к поверхности земли, включая выступающие надземные и (или) подземные части такого сооружения (входные площадки и ступени, крыльца, веранды, террасы, балконы, консоли, приямки, входы в подвал, рампы и тому подобное). В площадь застройки включаются площадь проекции сооружения, расположенного на столбах, арки, проезда под сооружением, части сооружения, консольно выступающие за плоскость стены.

В соответствии со статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Составной частью жилого дома как объекта индивидуального жилищного строительства помимо основного жилого строения и жилых пристроек являются также вспомогательные строения, сооружения, предназначенные для обслуживания жилого здания (сараи, гаражи, бани, колодцы и т.п.), следующие судьбе главной вещи. Указанные объекты самостоятельной государственной регистрации не требуют, так как являются принадлежностью основного объекта недвижимости - жилого дома.

По смыслу приведенных положений закона критерием отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения, сооружения, по отношению к которому новое строение выполняет вспомогательную, обслуживающую функцию.

Таким образом, хозяйственные постройки, расположенные в границах спорного земельного участка, на котором находится объект индивидуального жилищного строительства, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом, является по своему назначению вспомогательным строением, следующим судьбе главной вещи - жилого дома, потому подлежат учету при определении площади земельного участка.

Как следует из заключения кадастрового инженера, площадь застройки образуемого земельного участка составляет 79,9 кв.м. (л.д. 39-40).

Исходя из площади застройки земельного участка жилым домом и хозяйственными постройками, такой процент застройки составляет 5,06%, что соответствует минимальному проценту застройки, установленному Правилами (79,9 кв.м. (процент застройки земельного участка): 1578 кв.м. (площадь испрашиваемого земельного участка) х 100%).

Кроме того, соответствие земельного участка необходимым требованиям, в том числе к минимальному и максимальному проценту застройки, регламентируется положениями градостроительного законодательства. Основания для предоставления в собственность земельных участков, равно как и основания для отказа в таком предоставлении, устанавливаются земельным законодательством. Действующее законодательство не обуславливает реализацию права на выкуп земельного участка необходимостью его застройки в соответствии с параметрами, определенными градостроительной документацией.

В связи с этим, несоответствие площади возведенного объекта недвижимости минимальному проценту застройки земельного участка, установленному Правилами землепользования и застройки, не может являться основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка, поскольку не предусмотрено ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти, органов местного самоуправления и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Абзацем 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что если в соответствии с законом за наделенным публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос. При таком рассмотрении наделенный публичными полномочиями орган обязан учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, правильным способом восстановления нарушенных прав административного истца является повторное рассмотрение заявления административным ответчиком с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

При подаче административного искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 4 000 рублей (л.д. 8).

Учитывая удовлетворение требований административного истца, с Территориального управления Росимушества в Новосибирской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 20.05.2025 № 54-АЛ/5572/05 об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.04.2025 о согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом обстоятельств, установленным настоящим решением суда.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в пользу ФИО1 4 000 (четыре тысячи) рублей в счет компенсации расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Певина

Решение в окончательной форме изготовлено 22.10.2025.