Решение № 12-23/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-23/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

06 июня 2019 года п. Копьево

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия

В составе председательствующего судьи Южаковой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Горбацевич Л.В.,

рассмотрев в порядке главы 30 КоАП РФ жалобу главы Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору от ../../.. №.. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, на основании которого

ФИО1, родившийся ../../.. в п. ... ... района Красноярского края, состоящего в должности главы администрации Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, проживающий по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, п. ..., ул. ..., дом №..,

подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору от ../../.. №.., должностное лицо – глава администрации Копьевского поселкового совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления об административном правонарушении в связи с его незаконностью. Указал, что вынесенное постановление не соответствует действительным обстоятельствам, а именно, как указано в постановлении, он (ФИО1) не обеспечил очистку территории населенного пункта п. ... от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, вследствие чего, произошел пал травы ../../.. на территории между предприятием ГУП «<данные изъяты>» и закрытым кладбищем по ул. ..., чем нарушил п.п. 17(1), 77 Правил противопожарного режима. Однако, им, как главой администрации Копьевского поссовета заблаговременно были соблюдены Правила противопожарного режима, так как был составлен график субботника по уборке общественных территорий п. ... на 04 апреля 2019 года, куда вошла указанная территория. В результате проведенного субботника, территория была очищена от горючих отходов, мусора, тары и сухой травы. Кроме того, от возгорания ущерб не причинен.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу по основаниям, указанным в ней.

Представитель Главного управления МЧС России по Республике Хакасия дознаватель отдела - государственный инспектор Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала относительно доводов жалобы, пояснила, что нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, имели место быть, что подтверждается фототаблицей.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 данного Кодекса и ч. 6, 6.1 и 7 данной статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 23.06.2014) "О противопожарном режиме".

В соответствии с п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на территории поселений руководители организации обеспечивают очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Не допускается сжигать отходы и тару в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов. Запрещается на территории поселений и городских округов, а также на расстоянии менее 100 метров от лесных массивов запускать неуправляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 30 указанного Закона в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

ФИО1 является главой Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, что подтверждено постановлением №.. от ../../.. территориальной избирательной комиссии Орджоникидзевского района.

В соответствии с федеральными законами от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с последующими изменениями), от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (с последующими изменениями), Законом Республики Хакасия от 28.06.2006 № 34-3PX «О пожарной безопасности» (с последующими изменениями), постановлением Правительства Республики Хакасия от 04.05.2016 № 202 «Об утверждении Порядка установления особого противопожарного режима на территории Республики Хакасия» (с последующими изменениями), в связи с повышенной пожарной опасностью на территории Республики Хакасия, ростом в марте 2019 года количества палов травы, техногенных и степных пожаров, прогнозируемым установлением в апреле 2019 года жаркой и ветреной погоды, а также в целях обеспечения пожарной безопасности на территории Республики Хакасия Правительство Республики Хакасия, постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 марта 2019 года № 93, установлен особый противопожарный режим на территории муниципального образования Орджоникидзевский район с 01 апреля по 12 мая 2019 года.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно протоколу об административном правонарушении, ../../.. в 16 часов 20 минут по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район в населенном пункте <данные изъяты> поселкового совета на горе за улицей ... п. ... Орджоникидзевского района Республики Хакасия по факту пала травы, глава администрации ... поссовета Орджоникидзевского района ФИО1 нарушил Правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, а так же исполнение органами местного самоуправления полномочий по реализации первичных мер по пожарной безопасности установленных Федеральным законом № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", при соблюдении обязательных требований пожарной безопасности на территориях населенных пунктов, а именно: не обеспечил очистку территории населенного пункта п. <данные изъяты> от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, вследствии чего произошел пал травы ../../.. на территории между предприятием ГУП «<данные изъяты>» и закрытым кладбищем по ул. <данные изъяты>, то есть не обеспечил недопущение возгорания данной сухой растительности на землях населенного пункта, что способствовало палу травы.

Указанные в протоколе нарушения послужили основанием для привлечения главы администрации ... поссовета Орджоникидзевского района ФИО1 к административной ответственности.

В протоколе об административном правонарушении отражены сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе и объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Из объяснений должностного лица ФИО1 следует, что ../../.. проводился субботник, а именно была убрана территория общего пользования от мусора, горючих материалов, тары и сухой травы на территории между предприятием ГУП «...» и закрытым кладбищем по ул. ....

Однако, факт совершения главой Копьевского поссовета ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении №№.. от ../../.. с приложенной к нему фототаблицей, и иными материалами дела об административном правонарушении, оцененными в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, заключается в нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенных в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 2 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации в целях обеспечения пожарной безопасности, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 23.06.2014) "О противопожарном режиме" и регулируют правоотношения в этой области пожарной безопасности и устанавливающие обязательные для исполнения требования.

В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» данные Правила обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными и юридическими лицами на всей территории Российской Федерации.

При этом пункт 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации предусматривает, что Правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что главный государственный инспектор по пожарному надзору правильно определил субъекта ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности, устанавливающих правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и другими доказательствами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 виновен в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований Правил пожарной безопасности.

Вместе с тем, административные правонарушения в сфере пожарной безопасности считаются оконченными с момента совершения данных противоправных действий (бездействия) и обнаружения административным органом нарушений требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах действия (бездействие) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, были (было) совершены (совершено) в условиях особого противопожарного режима.

При таких обстоятельствах главный государственный инспектор по пожарному надзору пришел к правильному выводу о наличии нарушений Правил пожарной безопасности и верно квалифицировал действия (бездействие) ФИО1 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ – как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений, которые непосредственно создают угрозу возникновения пожара и безопасности людей при пожаре, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности в своей совокупности не могут свидетельствовать о малозначительности правонарушения.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от24.03.2005 г. № 55 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» предусмотрено, что такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах доводы ФИО1 относительно того, что им был разработан график по уборке общественных территорий в п. ... ../../.. и проведено мероприятие на территории, указанной в материалах, не являются основанием к освобождению его от административной ответственности.

При назначении руководителю организации – главе администрации Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1 административного наказания должностным лицом были учтены характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, ранее не привлекавшейся к административной ответственности в связи с нарушениями Правил пожарной безопасности, раскаяние лица.

Административное наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи.

Между тем, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4 - 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору от 10 апреля 2019 года № 78 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы администрации Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО1, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение 10 дней.

Судья М.Н. Южакова