Решение № 2А-226/2025 2А-226/2025~М-182/2025 М-182/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-226/2025

67RS0010-01-2025-000268-47

Дело № 2а-226/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 24 ноября 2025 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, уточнив требования, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка. В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что 01.07.2025 обратился в Администрацию муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <номер> в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Решением административного ответчика от 07.08.2025 административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. ФИО2 считает данный отказ незаконным, поскольку на момент его обращения в Администрацию правообладателем земельного участка с кадастровым номером <номер> являлось муниципальное образование Заборьевское сельское поселение Демидовского района Смоленской области. Каких-либо обременений в пользу третьих лиц на земельный участок зарегистрировано не было. Таким образом, решение об отказе в предоставлении земельного участка не содержит мотивов, послуживших основанием для такого отказа, не содержит сведений о том кому и на каком основании предоставлен испрашиваемый земельный участок, отсутствую ссылки на документы, подтверждающие такое предоставление. Кроме того, как указывает административный истец, решением Администрации, выраженным в письме от 24.09.2025 ему повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <номер> со ссылкой на то, что разрешенный вид использования земельного участка, не соответствует испрашиваемому. Между тем, на момент обращения с заявлением в Администрацию, разрешенный вид земельного участка с кадастровым номером <номер> соответствовал испрашиваемому, в связи с чем отказ по этому основанию также является незаконным и необоснованным. У Администрации не имелось законных причин для самостоятельного повторного рассмотрения заявления административного истца. ФИО2 полагает, что обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка он соответствовал всем условиям для такого предоставления, предусмотренным пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. С учетом изложенного, ФИО2 просит суд признать незаконными решение Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области от 07.08.2025, а также решение, выраженное в письме от 24.09.2025 об отказе в предоставлении земельного участка; обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области рассмотреть заявление от 01.07.2025 о предоставлении земельного участка.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в ранее направленном суду письменном отзыве просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, дело рассмотреть без своего участия.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном и уточненном административном исковых заявлениях.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. Исходя из ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм права в их системной взаимосвязи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

В статье 39.16 ЗК РФ закреплены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (п.2);

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п.14);

испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п.14.1).

Согласно п.1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктом 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.07.2025 ФИО2 обратился в Администрацию муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на срок 20 лет, в порядке пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д.48).

Согласно выписке из ЕГРН от 01.07.2025 по состоянию на 01.07.2025 площадь земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, составляла 1285+/-25 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, правообладателем земельного участка указано Муниципальное образование Заборьевское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, вид права – собственность, дата государственной регистрации права – 21.11.2022 (л.д.13-21).

По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО2 Администрацией муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области принято решение от 07.08.2025 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. В качестве правового обоснования решения административный ответчик сослался на п.2 ст. 39.16 ЗК РФ (л.д.9-10).

Между тем, суд не может согласиться с вышеуказанным решением об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку из материалов дела следует, что как на момент обращения административного истца к административному ответчику, так и на момент принятия решения об отказе в удовлетворении заявления ФИО2, в ЕГРН отсутствовали сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером <номер> предоставлен кому-либо на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Напротив, в ЕГРН имелись сведения, что собственником спорного земельного участка является Муниципальное образование Заборьевское сельское поселение Демидовского района Смоленской области, что подтверждает, что земельный участок находился в муниципальной собственности. Указанные обстоятельства подтверждаются также выпиской из ЕГРН от 06.08.2025 (л.д.49).

Иных доказательств, подтверждающих предоставление на момент рассмотрения заявления ФИО2 земельного участка с кадастровым номером <номер> на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, с учетом вышеприведенных доказательств, суд исходит из недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для отказа ФИО2 в предоставлении земельного участка, выраженного в решении Администрации Администрацией муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области от 07.08.2025, в связи с чем приходит к выводу о незаконности данного решения.

Из материалов дела также следует, что после принятия вышеуказанного решения от 07.08.2025 об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером <номер> без проведения торгов, постановлением Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области от 08.08.2025 № 920 изменен вид разрешенного использования данного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «земельные участки (территории) общего пользования» (л.д.59).

Сведения о новом виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> внесены в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.09.2025 (л.д.63).

В связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, письмом от 24.09.2025 Администрация муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области уведомила ФИО2 о повторном рассмотрении его заявления о предоставлении земельного участка в аренду и о принятом по результатам такого рассмотрения решении об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на положения пп. 14, 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – «земельные участки (территории) общего пользования», что не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Кроме того, земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории (л.д.61-62).

Однако суд полагает, что вышеуказанное решение об отказе в предоставлении земельного участка принято административным ответчиком с нарушением требований ст. 39.17 ЗК РФ.

Так, с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> без проведения торгов ФИО2 обратился к Административному ответчику 01.07.2025. По результатам рассмотрения этого заявления административным ответчиком принято решение от 07.08.2025 об отказе в предоставлении земельного участка, при этом указано только одно основание для такого отказа – п.2 ст. 39.16 ЗК РФ (указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса).

Впоследствии, после изменения административным ответчиком вида разрешенного использования земельного участка, о предоставлении которого в аренду просил ФИО2, Администрацией принято решение о повторном отказе в предоставлении ФИО2 испрашиваемого земельного участка по заявлению от 01.07.2025, с приведением иных оснований для отказа.

Между тем, пп.3 п.5 ст. 39.1 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка должно содержать все основания отказа, однако эти требования при рассмотрении заявления ФИО2 административным ответчиком не соблюдены.

Кроме того, в решении от 24.09.2025 ссылаясь в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка на его нахождение в границах зоны с особыми условиями использования территории, административный ответчик не указал, какие именно установленные для такой зоны ограничения использования земельных участков не допускают использование земельного участка с кадастровым номером <номер> в соответствии с целями использования, указанными в заявлении ФИО2 о предоставлении земельного участка.

В настоящем случае суд полагает, что оспариваемое решение от 24.09.2025 нарушает конституционный принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции предполагает правовую определенность и предсказуемость как законодательной, так и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право власти будут уважать и реализовывать (постановления от 24.05. 2001 № 8-П, от 23.04.2004 №9-П; определения от 04.12.2003 № 415-О, от 04.04.2006 № 89-О).

Провозглашение и реализация указанного принципа направлены на обеспечение защиты интересов граждан, которые, полагаясь на правильность принятого уполномоченным органом решения, рассчитывают на стабильность и неизменность получения мер социальной поддержки (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 1-П).

Вместе с тем в рамках настоящего спора возникла ситуация, исключающая стабильность и предсказуемость решений, принимаемых в отношении ФИО2 органами публичной власти.

Из материалов дела усматривается, что административный ответчик дважды отказывал административному истцу в предоставлении земельного участка, при этом в период рассмотрения заявления ФИО2 (после принятия оспариваемого решения от 07.08.2025 и до принятия оспариваемого решения от 24.09.2025) вид разрешенного использования земельного участка был изменен административным ответчиком, с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «земельные участки (территории) общего пользования».

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (абзацы четвертый и пятый пункта 17).

Между тем, как усматривается из материалов настоящего дела, такого рода обязанность не исполнена органом местного самоуправления – Администрацией муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области

С учетом изложенного, суд полагает отказ административного ответчика в предоставлении ФИО2 земельного участка, выраженный в письме от 24.09.2025, незаконным.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемые решения Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 07.08.2025, от 24.09.2025 не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы административного истца, создают препятствия к их реализации, суд находит, что для восстановления нарушенного права административного истца, необходимо возложить на Администрацию муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, рассмотреть заявление ФИО2 от 01.07.2025 о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <номер>, приняв решение в соответствии с требованиями ст.ст. 39.16, 39.17 ЗК РФ.

Срок обращения с настоящим административным иском в суд ФИО2 не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 <номер> к Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ОГРН <номер> о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области от 07.08.2025 № <номер> об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области, выраженное в письме рег. <номер> от 24.09.2025 об отказе ФИО2 в предоставлении без поведения торгов земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 1285 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 01.07.2025 о предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами <номер>, о чем в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить суду и административному истцу ФИО2

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 28.11.2025.

Судья А.Н. Цветков