Постановление № 5-11/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 5-11/2024

Дело № 5-11/2024

УИД 42RS0038-01-2024-000137-50


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Белово, Кемеровская область-Кузбасс 27.02.2024

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Матерн Е.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Акционерного Общества «Разрез «Инской» (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес юридического лица: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

20.02.2024 главным государственным инспектором Беловского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1 при проведении проверки на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1082 ч. 4 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», Приказа СУР № ПР 340-22-о от 15.01.2024 «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная», рег. № А68-01530-0001 юридического лица - АО «Разрез «Инской», выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности, что зафиксировано в предписании от 20.02.2024 № 09-01-051, а именно:

В АО «Разрез Инской» не обеспечены безопасные условия труда для работников подрядной организации ООО «Шахта Инская», осуществляющих работы и руководство горными работами на опасном производственном объекте, а именно:

1. В АО «Разрез Инской» не осуществляется производственный контроль. Согласно Положению о Производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов АО «Разрез Инской», утвержденном 29.11.2023 конкурсным управляющим:

-ответственность за организацию производственного контроля, возложена на директора;

-ответственность за осуществление производственного контроля, возложена на руководителя службы производственного контроля и охраны труда-заместителя директора по ПК и ОТ АО «Разрез Инской». Согласно приказу «Об исполнении обязанностей» заместитель директора по ПК и ОТ Ф.И.О.2 с 15.02.2024 переведен главным инженером АО «Разрез Инской».

Согласно приказу (35 у-к от 03.10.2023) с исполнительным директором АО «Разрез Инской» трудовой договор прекращен.

Нарушено: пункт 1 статьи 9, статья 11 ФЗ-№116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Пункты 1,3,6,7,8,9,10,11,13,14,15,16 Постановления Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»;

2. Главный инженер АО «Разрез Инской» Ф.И.О.1 (трудовой договор № от 18.10.2023), он же является главным инженером подконтрольной АО «Разрез Инской» подрядной организацией ООО «Шахта Инская» (трудовой договор № от 18.10.2023):

- не получил дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности;

-не прошел аттестацию в области промышленной безопасности (А1, Б5.3).

Нарушено: пункт 1 статьи 9, статья 11 ФЗ-№116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Постановление Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»;

3. В АО «Разрез Инской» не выполняются План развития ФИО2 Работ (ПРГР) на 2024 год в части:

Так в соответствии с п. 22 Протокола № 68 технического совещания от 22.12.2023 при привлечении сторонней организации на договорных основаниях-ООО «Шахта Инская» (договор подряда № 31/23 ШИ-РИ) не выполняются:

-возложение на руководителя полного контроля и ответственности за безопасность ведения горных работ подрядной организации;

-графики выходов работников подрядной организации не согласованы с руководителем АО «Разрез Инской»; осуществление контроля профессиональной пригодности работников подрядной организацией;

Нарушено: пункт 1 статьи 9, статья 11 ФЗ-№116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 14,15,16,17,18,19,20 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

4. В АО «Разрез Инской» не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями:

-проходчик по плану 40 работников, фактически 27 работников (-13);

-машинист горных выемочных машин по плату 38 работников, фактически 23 работника (-15);

Нарушено: пункт 1 статьи 9, статья 11 ФЗ-№116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 14,15,16,17,18,19,20 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

5. В АО «Разрез Инской» отсутствует необходимое количество газоанализаторов - более 50%. Работники АО «разрез Инской» и работники подрядной организации ООО «Шахта Инская» не обеспечены индивидуальными газоанализаторами;

Нарушено: пункт 1 статьи 9, статья 11 ФЗ-№116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 31 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

6. Работники подрядной организации не прошли тренировку с применением СИЗОД изолирующего типа;

Нарушено: пункт 1 статьи 9, статья 11 ФЗ-№116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 32 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

7. В АО «Разрез Инской» и подрядной организации ООО «Шахта Инская» отсутствуют (не предоставлены) инструкции по профессии: горнорабочих очистного забоя, проходчика, машинистов горных выемочных машин;

Нарушено: пункт 1 статьи 9, статья 11 ФЗ-№116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 8 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Перечисленные грубые нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, в действиях Акционерного Общества «Разрез Инской» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В обеспечение производства по делу об административном правонарушении, возбужденном на основании протокола об административном правонарушении от 20.02.2024 № 010-05-02/24, деятельность на ведение работ на опасном производственном объекте «шахта угольная» регистрационный № А68-01530-0001 АО «Разрез «Инской» работниками подрядной организацией ООО «Шахта Инская» с 16 часов 45 минут 20.02.2024 по месту ведения горных работ, по адресу: <адрес> АО «Разрез Инской», временно прекращена до рассмотрения судом дела об административном правонарушении, на основании протокола о временном запрете деятельности № (л.д. 5-8).

В судебном заседании главный государственный инспектор Беловского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора - ФИО1 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просила применить к АО «Разрез «Инской» административное наказание в виде приостановления деятельности на ведение работ на опасном производственном объекте «шахта угольная» регистрационный № А68-01530-0001 АО «Разрез «Инской» работниками подрядной организацией ООО «Шахта Инская» по месту ведения горных работ, по адресу: <адрес> АО «Разрез Инской» на срок 90 суток, поскольку установленные нарушения имеют большой объем.

Защитник юридического лица АО «Разрез Инской» ФИО3, действуя на основании доверенности, в судебном заседании факт допущенных нарушений не оспаривала, признавая обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении. Предписание об устранении выявленных нарушений от 20.02.2024 обществом обжаловано не было. Также пояснила, что АО «Разрез «Инской» приступило к принятию мер по устранению допущенных нарушений. Просила применить к АО «Разрез «Инской» административное наказание в виде приостановления деятельности на ведение работ на опасном производственном объекте «шахта угольная» регистрационный № А68-01530-0001 АО «Разрез «Инской» работниками подрядной организацией ООО «Шахта Инская» по месту ведения горных работ, по адресу: <адрес> АО «Разрез Инской» на срок до 30 суток, полагая, что данного времени обществу будет достаточно для устранения выявленных нарушений.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", приложения к указанному федеральному закону АО «Разрез Инской», осуществляющий вид деятельности - разработка месторождений полезных ископаемых подземным способом, отнесено к опасному производственному объекту, внесено в государственный реестр опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 1, 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В судебном заседании установлено, что 20.02.2024 при проведении проверки на опасном производственном объекте главным государственным инспектором Беловского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1 выявлены вышеуказанные нарушения, которые подтверждают ненадлежащее осуществление соблюдения требований промышленной безопасности при ведении работ на опасном производственном объекте «шахта угольная» регистрационный № А68-01530-0001 АО «Разрез «Инской» работниками подрядной организацией ООО «Шахта Инская» и ненадлежащее осуществление производственного контроля со стороны юридического лица, что является составной частью системы управления промышленной безопасности на предприятии.

Виновность юридического лица в совершении указанного правонарушения не оспаривалась защитником юридического лица, а также подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 20.02.2024; протоколом о временном запрете деятельности № от 20.02.2024; предписанием об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности № от 20.02.2024; выпиской из ЕГРЮЛ; уставом; договором подряда от 10.10.2023, протоколом технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ; графиками выходов участков; приказами о переводе работников на другую работу, прекращении трудового договора с работником, предоставлении отпуска работнику и иными материалами дела.

Доказательств того, что указанные в протоколе нарушения устранены АО «Разрез «Инской» суду не представлено.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, и назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, признание вины, меры, принимаемые для устранения, выявленных нарушений, характер деятельности юридического лица, а также фактического приостановления деятельности, примененного в качестве временного запрета деятельности в период с 16-45 часов 20.02.2024 по настоящее время, суд считает возможным назначить АО «Разрез «Инской» административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

Суд приходит к выводу, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.4 ст.28.8, ч.5 ст.29.6, ст.29.10, 29.11 Кодекса «Об административных правонарушениях РФ», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Акционерное Общество «Разрез «Инской» (ИНН <***>) виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на ведение работ на опасном производственном объекте «шахта угольная» регистрационный № А68-01530-0001 АО «Разрез «Инской» работниками подрядной организацией ООО «Шахта Инская» по месту ведения горных работ, расположенных по адресу: Кемеровская область, Беловский район, с. Старопестерево, на срок 90 (девяносто) суток, включая время фактического прекращения деятельности: с 16-45 часов 20 февраля 2024 года, за исключением работ по жизнеобеспечению и работ, связанных с устранением выявленных нарушений.

В соответствие с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.С. Матерн