Решение № 12-129/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-129/2019

Дело № 12-129/2019


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 22 мая 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Новороссийск Краснодарского края Есипко С.Н.,

при секретаре Вартановой Е.А.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

представителя Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника участка ОСК Южной части города Новороссийска Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № 0170/03/64-О/ПР/2019 от 01 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № 0170/03/64-О/ПР/2019 от 01 апреля 2019 должностное лицо - начальник участка ОСК Южной части города Новороссийска Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО3 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска 09.04.2019г. поступила жалоба начальника участка ОСК Южной части города Новороссийска Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО3 на указанное постановление, в которой указано, что МУП «Водоканал» осуществляет деятельность по поставке питьевой воды и приему сточных вод на территории муниципального образования город Новороссийск с 01.03.2013 года посредством арендуемого муниципального имущества водопроводно-канализационного комплекса и на основании тарифов на водоснабжение и водоотведение, утверждаемых постановлениями администрации муниципального образования город Новороссийск. Решением Городской Думы муниципального образования город Новороссийск № 494 от 21 июля 2015 года «О внесении изменений в решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26 ноября 2013 года № 432 и об утверждении в новой редакции инвестиционных программ МУП «Водоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с п. 3 была утверждена инвестиционная программа «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры в сфере водоотведения муниципального образования город Новороссийск на 2013-2021 годы» в новой редакции. Работы по модернизации очистных сооружений, включены в указанную программу и будут выполнены в соответствии со сроками, установленными в данных программах и с учетом выделения бюджетных средств. Считает, что государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 не принял во внимание решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 23.08.2018г., которым исковые требования Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры были частично удовлетворены и МУП «Водоканал» г. Новороссийска было запрещено осуществлять сброс сточных вод на рельеф местности из автомобильного прицепа, предназначенного для накапливания мусора с защитных решеток хозяйственно - бытовой и смешанной канализации, расположенного на территории очистных сооружений канализации в пос. Алексино г. Новороссийска, а очистных сооружений канализации в нос. Абрау-Дюрсо г. Новороссийска - с 1 января 2021 года; МУП «Водоканал» г. Новороссийска было обязано разработать и утвердить нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ через очистные системы канализации ст. Натухаевской (река Катлама), пос. Абрау-Дюрсо (река Озерейка), в установленном законом порядке, в 18 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; получить разрешения на сброс сточных вод через очистные системы канализации п. Верхнебаканский (река Баканка); п. Гайдук (река Цемесс); ул. Мефодиевская (река Цемесс); ст. Натухаевская (река Катлама), пос. Абрау-Дюрсо (река Озерейка), в установленном законом порядке, в 24 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; принять меры, направленные на исключение фактов загрязнения указанных водных объектов общего пользования - Черного моря, рек Цемесс, Баканка, Озерейка, в том числе путем модернизации (реконструкции) ОСК Южной части г. Новороссийска, ОСК и. Верхнебаканский, ОСК п. Гайдук, ОСК ст. Натухаевская, ОСК нос. Абрау- Дюрсо, в 36 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Полагает, что при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности должностного лица по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ не учтено, что исполнение в настоящее время предприятием МУП «Водоканал», в том числе должностными лицами, всех норм и правил, при эксплуатации объекта, являются заведомо неисполнимыми. В связи с чем, просит отменить обжалуемое постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях, как должностного лица, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении жалобы.

Представитель Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора представил письменный отзыв на жалобу, в котором указано, что довод заявителя о невозможности исполнения предприятием всех норм и правил при эксплуатации водного объекта в настоящее время является необоснованным и несостоятельным, поскольку противоречит данным инвестиционной программы, в частности, в соответствии с данными инвестиционной программы запланировано выделение бюджетных денежных средств до 2021 года на реконструкцию ОСК Южной части г. Новороссийска (в целях очистки канализационных стоков). Вместе с тем, предприятие привлечено к ответственности за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных действующими нормативами допустимых сбросов. МУП «Водоканал» с 2015 года не имело лимитов на сбросы с ОСК Южной части города, хотя могло их получить и таким образом избежать нарушения действующего законодательства. На момент выявления правонарушения (май 2018 года) МУП «Водоканал» независимо от инвестиционной программы имело возможность собственными силами и средствами подготовить необходимые документы для получения лимитов на сброс с ОСК Южной части города. Решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 23.08.2018г., на которое в жалобе ссылается заявитель, на момент совершения правонарушения не было вынесено. Считает постановление № 0170/03/64-0/ПР/2019 от 01.04.2019 вынесено в соответствии с действуюшими нормами материального и процессуального права, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеюшимся доказательствам, не подлежит отмене по указанным выше обстоятельствам.

Обсудив жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что 22 мая 2018 года заместителем начальника Новороссийского отдела по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4 принято участие в проверке Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры по факту возможных нарушений требований природоохранного законодательства РФ, связанных со сбросом сточных вод в акваторию водных объектов после очистных сооружений.

В ходе проведения проверочных мероприятий специалистами ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» были отобраны пробы сточной воды для определения концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, и пробы были напрввлены в лабораторию ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» для проведения анализа. Составлен соответствующий акт отбора проб сточной воды № 318Т от 22.05.2018г. По результатам испытаний ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» представлен протокол количественного химического анализа сточной и природной воды № 347 от 28.05.2018г., согласно которому установлено, что концентрации сбрасываемых загрязняющих веществ превышают допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпуске с ОСК Южной части г. Новороссийска, установленные Разрешением № С 12 от 02.03.2015г. на сброс загрязняющих веществ.

Материалы, подтверждающие наличие утвержденных нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, а также разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду Предприятием не представлены.

По данному факту государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении начальника участка ОСК Южной части города Новороссийска Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 0170/03/64-О/ПР/2019 по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № 0170/03/64-О/ПР/2019 от 01 апреля 2019 ФИО3 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ к наказанию, в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

-нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

-нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды;

В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Часть 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, за которое предусмотрена административная ответственность для должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

Предприятие, в том числе и должностные лица, при осуществлении своей деятельности, обязаны обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако, указанные требования должностным лицом ФИО3 были нарушены.

Вышеуказанные нарушения явились следствием того, что должностным лицом не предпринимались все зависящие меры, направленные на соблюдение указанных обязательных требований (правил и норм), а также явились следствием того, что указанным должностным лицом были нарушены обязательные требования законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования.

Привлекая должностное лицо ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, государственный инспектор в области охраны окружающей среды правильно установил, что данным должностным лицом при осуществлении сброса с ОСК Южной части города загрязняющих веществ в окружающую среду нарушены правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Податель в жалобе ссылается на отсутствие в действиях МУП «Водоканал города Новороссийска» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, вместе с тем, его вина в совершенном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что у должностного лица имелась возможность подготовить необходимые документы для получения лимитов на сброс с ОСК Южной части города, а также получить разрешение на сброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду, чего ФИО3 не было сделано.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В связи с чем, обжалуемое постановление об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № 0170/03/64-О/ПР/2019 от 01 апреля 2019 года о привлечении начальника участка ОСК Южной части города Новороссийска Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника участка ОСК Южной части города Новороссийска Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО3 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Есипко С.Н.