Решение № 2-176/2019 2-176/2019~М-154/2019 М-154/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-176/2019

Дело 2-176/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вуктыл <адрес> 29 мая 2019 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Сурганова О.В.,

при секретаре Смагиной К.Р..,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации муниципального образования городского округа «Вуктыл» по доверенности ФИО2,

третьего лица Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вуктыле Республики Коми гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Вуктыл» об обязании поставить на учет в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, с составом семьи- 2 человека, по категории «инвалиды I и II группы, инвалиды детства»

установил:

ФИО1 обратился в Вуктыльский городской суд <адрес> с исковым заявлением к администрации городского округа «Вуктыл» об обязании поставить на учет в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, с составом семьи- 2 человека, по категории «инвалиды I и II группы, инвалиды детства».

Исковые требования ФИО1 мотивировал тем, что является инвалидом <данные изъяты> группы и ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию ГО «Вуктыл» с заявлением о постановке на учет для предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с составом семьи- 2 человека.

Постановлением администрации ГО «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в постановке на учет в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи с недостаточностью стажа работы, который составляет 14 лет 05 месяцев 5 дней. Истец считает отказ в постановке на учет нарушает его гражданские права как инвалида II группы, поскольку при принятии указанного решения допущено неправильное толкование норм действующего законодательства, а именно, в стаж, дающий право на постановку на учет в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не включен период нахождения на пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ по дату подачи заявления о постановке на учет.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования городского округа «Вуктыл» с исковыми требованиями не согласился пояснив, что Постановлением администрации городского округа «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севере и приравненных к ним местностей, в связи с отсутствием у него необходимого 15 летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на дату подачи заявления.

Представитель третьего лица на стороне ответчика – Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания судом извещен, в представленном в суд отзыве с исковыми требованиями не согласился.

Третье лицо, на стороне истца, не заявляющее самостоятельных требований, Г.Е., в судебном заседании заявленные ФИО1 исковые требования поддержала.

Суд, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, третьего лица Г.Е., исследовав материалы дела, приходит к следующему:

администрация городского округа «Вуктыл» осуществляет свою деятельность на основании Положения об администрации городского поселения «Вуктыл», являющегося приложением к решению Совета городского поселения «Вуктыл» от ДД.ММ.ГГГГ № и Устава МО ГП «Вуктыл», принятого решением Совета МО ГП «Вуктыл» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из п.1 ст.26 Устава МО ГП «Вуктыл» следует, что администрация поселения «Вуктыл» является исполнительно - распорядительным органом городского поселения «Вуктыл», наделенная настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законодательством Российской Федерации и Республики Коми.

Согласно справке ООО «ЦЖР и РУГ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 постоянно проживает в <адрес> в г. Вуктыл с <данные изъяты>

В соответствии со справкой МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена вторая группа инвалидности, по общему заболеванию, бессрочно.

На основании удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по инвалидности <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию ГО «Вуктыл» с заявлением о включении его в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» для приобретения жилого помещения в средней полосе России с составом семьи 2 человека: ФИО3 (мать) по категории «инвалиды I и II группы, инвалиды детства».

Из предоставленной ФИО1 вместе с вышеуказанным заявлением справки от ДД.ММ.ГГГГ УПФР в <адрес> Республики Коми (межрайонного) следует, что период работы и (или) иной деятельности, включенный в страховой стаж при установлении страховой пенсии ФИО1 исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются и записями в трудовой книжке АТ-V № на имя ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации ГО «Вуктыл» № ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, с составом семьи 2 человека, по категории «инвалиды I и II группы, инвалиды детства».

Как установлено судом город Вуктыл Республики Коми согласно «Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 го о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях», утвержденного Постановлением Совета Министров ССССР от 10 ноября 1967 года № 1029, отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

На дату подачи заявления о постановке на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии ФИО1 имел стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера продолжительностью 14 лет 05 месяцев 05 дней, что подтверждается справкой УПФР в <адрес> Республики Коми (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается ответчиком.

Оспаривая право истца состоять в очереди на получение социальной выплаты, ответчик ссылается на отсутствие у истца требуемого стажа трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, полагая, что в силу ст. 5 Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 суммирование времени работы гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и времени нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности производится только при определении норматива социальной выплаты.

В силу ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" закона жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. При этом инвалидам 1 и 2 групп субсидии предоставляются во вторую очередь (ст. 2 указанного закона).

Инвалидам 1 и 2 групп, требований к стажу для получения субсидии законом не предъявляется.

Порядок определения стажа работы инвалидов по общему заболеванию путем суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и времени нахождения на пенсии по инвалидности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях установлен ст. 5 вышеуказанного закона, в том числе в первоначальной его редакции: "При постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Таким образом, при постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов 1 и II групп учитывался стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности.

С 01.01.2012 ст. 5 закона изложена в следующей редакции: "При определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

По мнению ответчиков, Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ (в редакции от 17 июня 2017 года) не позволяет суммировать трудовой стаж и время нахождения на пенсии по инвалидности ФИО1. в целях постановки на учет, т.е. определения права на субсидию, что свидетельствует о необходимости наличия не менее 15-летнего стажа, для получения государственной социальной помощи в переселении.

Учитывая обстоятельства. установленные при рассмотрении дела, суд считает, что получение истцом инвалидности II группы свидетельствует о невозможности продолжения трудовой деятельности по обстоятельствам, не зависящим от него, поэтому требование о наличии полного трудового стажа по существу означало бы отказ от социальной поддержки истца, что по смыслу противоречило бы ст.ст.7, 19 Конституции Российской Федерации, и содержанию Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ.

Как установлено судом, истец на дату подачи заявления о постановке на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии имел трудовой стаж 14 лет 5 месяцев 5 дней, и с 01 ноября 2013 года являлся инвалидом II группы по общему заболеванию, бессрочно, что свидетельствует о невозможности продолжения трудовой деятельности по обстоятельствам, не зависящим от него, и наличии у ФИО1 не менее 15 лет необходимого стажа работы и нахождении на пенсии по инвалидности в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях на дату подачи заявления - 26 февраля 2019 года.

Следовательно материалами гражданского дела установлено наличие условий для постановки истца в очередность лиц имеющих право на получение жилищной субсидии, а именно наличие не менее 15 лет стажа работы и нахождении на пенсии по инвалидности в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях на дату подачи заявления - 26 февраля 2019 года.

Переселение жителей Республики Коми, состоящих на учете на переселение в органах местного самоуправления северных городов и районов за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках реализации Федерального закона. № 125 и Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Порядок предоставления государственных жилищных сертификатов (субсидий) гражданам регламентируется Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством № федеральной целевой программы «Жилье» на 2011 – 2015 годы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (далее Правила).

В силу ст.1 Федерального закон № 125 – ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего севера и приравненных к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получившие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с раннее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании п.п. «В» п.17 Правил применительно к условиям подпрограммы членам семьи гражданина – участника подпрограммы признаются следующие граждане: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

Для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, представляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующие документы. Одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по соответствующим категориям граждан.

Таким образом, исковые требования ФИО1, к администрации ГО «Вуктыл» об обязании поставить на учет в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, с составом семьи- 2 человека, по категории «инвалиды I и II группы, инвалиды детства», по мнению суда, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать администрацию городского округа «Вуктыл» поставить ФИО1 на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с составом семьи- 2 человека, по категории «инвалиды I и II группы, инвалиды детства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, путем подачи жалобы через Вуктыльский городской суд Республики Коми.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В.Сурганов