Решение № 2А-3854/2017 2А-3854/2017~М-3357/2017 М-3357/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-3854/2017

Дело № 2а-3854/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе председательствующего судьи Гончаровой Ю.В., при секретаре Оганнисян Т.Г., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному иску Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к ФИО2 о взыскании штрафа,

у с т а н о в и л:

Административный истец Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратился в суд с административным иском к административному ответчику ФИО2 о взыскании штрафа за неисполнение обязанностей страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 6 000 руб.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что ФИО2 в период с 21.01.2004 по 21.07.2016 состояла на учёте в качестве страхователя в филиале №3 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и являлась плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. На основании абз.1 ст.19 Федерального закона №125-З ФИО2 привлечена к ответственности в виде штрафа в сумме 6 000 руб. за следующие периоды: с 01.04.2009 по 30.06.2009 штраф за непредставление расчётной ведомости за полугодие 2009 года в размере 1 000 руб.; с 01.07.2009 по 30.09.2009 штраф за повторное непредставление расчетной ведомости за 9 месяцев 2009 года в размере 5 000 руб. В соответствии со ст.22 Федерального закона №212-ФЗ (действовавшего до 01.01.2017) в адрес административного ответчика направлялись требования об уплате задолженности, которые до настоящего времени не исполнены. Номенклатурой дел Филиала №3 установлен срок хранения требований директора филиала об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов - 5 лет. Следовательно, приложить к заявлению копию требования не представляется возможным в связи с уничтожением подлинника в установленный локальным нормативным актом срок. ФИО2 01.01.2005 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Административный истец обратился в судебные органы за выдачей судебного приказа на взыскание штрафа с административного ответчика. 07.06.2017 мировым судьей судебного участка №10 Индустриального района г.Барнаула вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО2 штрафа за неисполнение обязанностей страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 6 000 руб. С учетом поступивших от должника возражений, судебный приказ от 07.06.2017 по делу №*** был отменен. Административный истец указывает в административном иске, что отмена судебного приказа не лишает взыскателя возможности обратиться в суд с административным иском в порядке, установленным главой 32 КАС РФ.

Также в административном иске содержится ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока подачи административного иска о взыскании с ФИО2 штрафа.

Согласно п.3 ч.1 ст.138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях выявления фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением судом определено о проведении предварительного судебного заседания.

Представитель административного истца ФИО1 в предварительном судебном заседании просила восстановить пропущенный срок подачи административного иска о взыскании с ФИО2 штрафа, в обоснование ходатайства о восстановлении срока указала, что до 2011 года по территориальности ответчик относилась к иному филиалу административного истца, после изменения территориальности данное лицо перешло к филиалу №3. О наличии иных уважительных причин пропуска срока обращения в суд представитель административного истца не сообщила.

Административный ответчик ФИО2 в предварительном судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска и восстановления административному истцу срока для обращения с иском в суд. Письменные возражения административного ответчика приобщены к материалам дела.

Частью 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

В случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств (ч.5 ст.180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пп. 2 п.2 ст.17 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 № 125-ФЗ, страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы (п.4 ст.22 вышеуказанного Федерального закона).

В силу ст.19 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию. Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Поскольку административный истец просит взыскать с административного ответчика штраф за непредставление расчётной ведомости по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за полугодие 2009 года, за 9 месяцев 2009 года, то к возникшим правоотношениям также подлежат применению нормы, действовавшего до 01.01.2017 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Согласно п.2 ч.1 ст.5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Как следует из административного иска ФИО2 в период с 21.01.2004 по 21.07.2016 состояла на учёте в качестве страхователя в филиале №3 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и являлась плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. На основании абз.1 ст.19 Федерального закона №125-ФЗ ФИО2 привлечена к ответственности в виде штрафа в сумме 6 000 руб. за следующие периоды: с 01.04.2009 по 30.06.2009 штраф за непредставление расчётной ведомости за полугодие 2009 года в размере 1 000 руб.; с 01.07.2009 по 30.09.2009 штраф за повторное непредставление расчетной ведомости за 9 месяцев 2009 года в размере 5 000 руб.

В силу ч.3 ст.19 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Федерального закона №212-ФЗ.

На основании ч.1 ст.22 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (ч.5 ст.22 Федерального закона №212-ФЗ).

В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (ч.7 ст.22 Федерального закона №212-ФЗ).

В силу п.1 ст.26.8 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в случае неисполнения страхователем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов территориальный орган страховщика, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании), в том числе денежных средств на счетах в банке (иной кредитной организации) и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции территориальным органом страховщика в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п.5 ст. 26.8 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний").

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.21 Федерального закона №212-ФЗ от 24.07.2009 в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов орган контроля за уплатой страховых взносов, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Аналогичная норма содержится в ч.2 ст.286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п.8 указанного выше Федерального закона от 24.07.1998 к отношениям о взыскании страховых взносов, регулируемым пунктами 5 - 7 настоящей статьи, не применяются положения об общем сроке исковой давности, установленные гражданским законодательством. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Рассмотрение дел о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Заявление о взыскании может быть подано территориальным органом страховщика в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. К заявлению о взыскании может прилагаться ходатайство территориального органа страховщика о наложении ареста на имущество ответчика в порядке обеспечения требования о взыскании страховых взносов (п.9 Федерального закона от 24.07.1998).

Рассмотрение дел о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Заявление о взыскании может быть подано территориальным органом страховщика в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. К заявлению о взыскании может прилагаться ходатайство территориального органа страховщика о наложении ареста на имущество ответчика в порядке обеспечения требования о взыскании страховых взносов (п.9 Федерального закона от 24.07.1998).

В силу ч.2.3 ст.21 Федерального закона №212-ФЗ от 24.07.2009 года, к отношениям о взыскании страховых взносов, регулируемым частями 2 - 2.2 настоящей статьи, не применяются положения об общем сроке исковой давности, установленные гражданским законодательством. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Положения статьи 21 ФЗ №212-ФЗ применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов и штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом (ч.9 ст.21 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009).

Как указано в административном иске, в соответствии со ст.22 Федерального закона № 212-ФЗ (действовавшего до 01.01.2017) в адрес административного ответчика направлялись требования об уплате задолженности.

Вместе с тем, копии требований, как и копия реестра о направлении требований ФИО2 административным истцом к материалам дела не приложены, поскольку, как следует из акта от 14.03.2016 № 9 и приемо-сдаточной накладной дел, подлежащих уничтожению от 04.04.2016 (л.д.***), подлинники данных документов были уничтожены в связи с истечением срока их хранения.

Поскольку, как следует из административного иска, ФИО2 требования не исполнила, административный истец обратился в судебные органы за выдачей судебного приказа на взыскание штрафа с административного ответчика.

07.06.2017 мировым судьей судебного участка №10 Индустриального района г. Барнаула вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО2 штрафа за непредставление расчетных ведомостей по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за полугодие 2009 года, за 9 месяцев 2009 года в размере 6 000 руб.

С учетом поступивших от должника возражений, судебный приказ от 07.06.2017 по делу *** отменен определением мирового судьи судебного участка № 10 Индустриального района г. Барнаула от 23.06.2017 (л.д.***).

Поскольку административный истец в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по штрафу в суд не обратился, а впервые обратился к мировому судье за выдачей судебного приказа только в июне 2017 года, то есть спустя значительный период времени, следовательно, срок для подачи заявления им был пропущен.

Административный истец в административном иске ходатайствовал о восстановлении вышеуказанного срока, в предварительном судебном заседании представитель административного истца в обоснование данного ходатайства не указала о наличии уважительных причин пропуска срока.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административный истец имел возможность соблюсти требования закона при подаче иска, между тем, не принял достаточных и своевременных мер к взысканию с гражданина обязательных платежей. Кроме того, административный истец является юридическим лицом, территориальным органом государственного учреждения, имеет необходимый штат сотрудников для надлежащего исполнения обязанностей по взысканию обязательных платежей, в том числе по надлежащему оформлению процессуальных документов для обращения в суд в пределах установленного законом шестимесячного срока, являющегося достаточным. Изменение территориальности в 2011 году не свидетельствует о невозможности соблюдения требований законодательства.

В данном конкретном случае своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, административным истцом не представлено, в связи с чем не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для восстановления пропущенного административным истцом срока предъявления требований о взыскании штрафа, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.138, 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к ФИО2 о взыскании штрафа оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья Гончарова Ю.В.