Решение № 12-372/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-372/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома «08» июля 2019 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Боровкова О.И., с участием генерального директора ООО «ГрадСтройКапитал» ФИО6, представителя ФИО6 –адвоката Черемухина И.С. представившего удостоверение №, ордер №, представителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО8., при секретаре Даниловой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ГрадСтройКапитал» ФИО6 на постановление № по делу об административном правонарушении от <дата> года,

У С Т А Н О В И Л :

<дата> года в отношении генерального директора ООО «ГрадСтройКапитал» ФИО6, старшим государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, в соответствии с которым, <дата>, в 10 часов05 минут, при проведении внеплановой проверки в отношении ООО «ГрадСтройКапитал» установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером № расположенном в <адрес>, ЗАО учхоз «...», площадью ... кв.м, выявлено зарастание на всей площади многолетней сорной растительностью различного видового состава, сорные растения находятся на учатке в засушенном состоянии с формированными семенными коробочками, визуально установленные сквозь снежный покров, Также зарастает древесно- кустарниковой растительностью (березы, ивы, высотой 2,0- 4,0м.). Земельный участок, согласно Выписки из ЕГРН от <дата> №№ принадлежит на праве собственности ООО «ГрадСтройКапитал», генеральным директором ООО «ГрадСтройКапитал» является ФИО6.

<дата> и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО1, вынесено постановление № по делу об административном правонарушении в области земельного законодательства, в соответствии с которым генеральный директор ООО «ГрадСтройКапитал» ФИО6, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 50000 рублей.

Будучи не согласным, с указанным постановлением ФИО6, обратился в суд с жалобой.

В судебном заседании ФИО6 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней обстоятельствам и пояснил, что просит отменить постановление от <дата>, так как правонарушения не совершал, поскольку данный земельный участок был приобретен ООО «ГрадСтройКапитал» только <дата> и в таком виде, в каком был он установлен во время проверки. У юридического лица было недостаточно времени для того, чтобы привести этот земельный участок в надлежащее состояние, поскольку необходимы значительные затраты.

Представитель генерального директора ООО «ГрадСтройКапитал» ФИО6 – Черемухин И.С. доводы жалобы поддержал, просил постановление от <дата> отменить, производство по делу прекратить, так как отсутствует вина ФИО6.

Представитель Россельхознадзора ФИО1, в судебном заседании пояснила, что постановление от <дата> вынесено законно и обоснованно, наказание назначено в рамках санкции ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств. Полагала, что оснований для прекращения производства по делу, не имеется, поскольку ФИО6, как директор не принял никаких мер, для устранения нарушений, ни после приобретения этого земельного участка, ни до настоящего времени. Просила постановление от <дата> оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу:

Статьей 8.7 ч.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность, за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством, целей.

На основании с п.п. 2,3 ч.2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендодатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями; мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Согласно ст.1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ « О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством тематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий; плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

На основании ст. 8 данного Закона, собственники владельцы, пользователи, в том числе арендаторы обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду.

Материалами дела установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью ..., расположен по адресу: Костромская область, Красносельский район, ЗАО учхоз «...», с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, по всей площади зарос многолетней сорной растительностью различного видового состава и древесно-кустарниковой растительностью. Собственником данного земельного участка, который был обязан соблюдать требования вышеуказанного законодательства, предъявляемого к землям сельскохозяйственного назначения, является ООО «ГрадСтройКапитал», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Поводом и основанием для привлечения Общества к административной ответственности явились результаты проведенной Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям внеплановой проверки по соблюдению Обществом, владеющим на праве собственности земельными участками сельскохозяйственного назначения, требований земельного законодательства. Оформленный по результатам акт проверки, а также составленный в отношении Общества протокол об административном правонарушении по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, являются допустимыми доказательствами, наряду с иными, а именно- приказ о проведении внеплановой выездной проверки № от <дата>, акт проверки № вн от <дата> и фототаблица к нему; выписка из ЕГРЮЛ, выписка из ЕГРН, предписание № от <дата> об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.

Указанным доказательствам должностное лицо дало надлежащую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

По существу факт недопустимого зарастания принадлежащего обществу земельного участка сельскохозяйственного назначения не оспаривался генеральным директором ФИО6 при рассмотрении дела. Доводы ФИО6 о том, что данный участок юридическим лицом был приобретен в таком виде, не может повлиять на выводы, о наличии в действиях ФИО6 состава вышеуказанного административного правонарушения, поскольку со дня приобретения такого земельного участка ответственность за его состояние должен нести собственник, и должностные лица, уполномоченные решать такие вопросы. Также доводы сводятся к тяжелому финансовому положению и нехватке средств на проведение соответствующих мероприятий, исключающих зарастание земельного участка.

Проведение Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям внеплановой выездной проверки в порядке, предусмотренном ст. 10 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" согласовано с прокуратурой Костромской области.

Согласно пункту 2 статьи 10 данного Закона, основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Административным органом нормы данного Федерального закона не нарушены генеральный директор Общества был своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте проведения проверки, участвовал в ходе проведения проверки.

Все доказательства по административному делу получены с соблюдением требований административно-процессуального закона, являются допустимыми и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку существует реальная угроза исключения возможности использования земельного участка для сельхозпроизводства в будущем.

При этом суд учитывает и тот факт, что до настоящего времени никаких мер по устранению выявленных нарушение не принято.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от <дата> № в отношении генерального директора ООО «ГрадСтройКапитал» ФИО6 является законным и отмене не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № от <дата> о признании генерального директора ООО «ГрадСтройКапитал» ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 50000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО6 -без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский суд г.Костромы в течении 10 суток с момента вынесения.

Судья: О.И. Боровкова

Копия верна: судья-