Решение № 12-9/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 12-9/2026

УИД: 05RS0№-28

Дело № 12-9/2026


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

12 марта 2026 г. <адрес>

Судья Табасаранского районного суда Республики Дагестан ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации МО СП «Сельсовет Ерсинский» на постановление главного государственного инспектора Отдела НД и ПР № по <адрес> и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации МО СП «Сельсовет Ерсинский» (далее по тексту – Администрация),

установил:

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, администрация МО СП «Сельсовет Ерсинский» признана виновной в совершении данного административного правонарушения и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Администрация МО СП «Сельсовет Ерсинский» в лице ФИО1 подал жалобу на указанное постановление, в котором указывает, что на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес> ФИО2 Указанным постановлением администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Заявитель считает постановление незаконным и необоснованным по нескольким основаниям. Во-первых, назначенное наказание является чрезмерным и несоразмерным тяжести правонарушения, поскольку штраф в размере 300 000 рублей неисполним для бюджета сельского поселения, который формируется за счет субвенций и дотаций. Уплата такого штрафа фактически парализует работу органа местного самоуправления, что противоречит целям административного наказания, установленным частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ. Во-вторых, при вынесении постановления были существенно нарушены процессуальные права заявителя, так как должностное лицо в ходе проверки и составления протокола не выдало предписание с конкретными указаниями об устранении нарушений и четким сроком для их исполнения, что предусмотрено статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ. Отсутствие предписания лишило администрацию возможности оперативно устранить выявленные нарушения до привлечения к ответственности. В-третьих, заявитель указывает на малозначительность правонарушения в контексте реальной угрозы, отсутствие отягчающих обстоятельств, признание факта нарушений и тяжелое финансовое положение. На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.2, 30.7 КоАП РФ, администрация просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении либо изменить назначенное наказание, применив предупреждение на основании части 2 статьи 4.1 и статьи 3.4 КоАП РФ. К жалобе приложены копия оспариваемого постановления, доверенность на представителя и выписка из бюджета сельского поселения, подтверждающая отсутствие средств для уплаты штрафа.

Глава Администрации МО СП «Сельсовет Ерсинский» ФИО1 в судебное заседание не явился и не направил иного уполномоченного представителя.

Извещенный надлежащим образом главный государственный инспектор <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, направил в суд материал проверки в отношении Администрации МО СП «Сельсовет Ерсинский».

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии участников процесса, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из протокола № об административном правонарушении в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки администрации МО СП «Сельсовет Ерсинский», расположенного по адресу: <адрес> магал, <адрес> установлено, что Администрация нарушила требования пожарной безопасности, чем не обеспечило выполнение требований законодательства РФ по пожарной безопасности, а именно:

- сёла не обеспечены источником наружного противопожарного водоснабжения - органами местного самоуправления, согласно с законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (нарушение ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 75 ППР РФ №);

- органами местного самоуправления сельского поселения не созданы для целей пожаротушения источники противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (радиус 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (п. 70 ППР РФ №);

- направление движения к имеющимся источникам противопожарного водоснабжения не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 ППР РФ №, ст. 21 Закона № 69-ФЗ);

- в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (п. 70 ППР РФ №);

- муниципальное образование не обеспечено первичными средствами пожаротушения для привлекаемых к тушению лесных пожаров добровольных пожарных дружим (команд) (ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ).

Постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным государственным инспектором Отдела НД и ПР № по <адрес> и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации МО СП «Сельсовет Ерсинский» к наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Статья 20.4 ч. 1 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения Правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

На основании оценки имеющихся в деле доказательств, вина Администрации МО СП «Сельсовет Ерсинский», нашла свое подтверждение, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, административный орган, составивший протокол, не нарушил порядок привлечения к административной ответственности.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере пожарной безопасности заключается не в наступлении каких-либо материальных вредных последствий, а в нарушении или невыполнении требований пожарной безопасности, несоблюдение которых может повлечь причинение вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

Санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судом учитывается характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, то обстоятельство, что оно впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание финансовое положение юридического лица, суд учитывает его как исключительное обстоятельство, и на основании положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ полагает возможным снизить Администрации МО СП «Сельсовет Ерсинский» административное наказание по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа до 150 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы. Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Также, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, поскольку целью состава части 1 статьи 20.4 КоАП РФ является предупреждение нарушений в области пожарной безопасности, что непосредственно связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Утверждение о нарушении процессуальных прав в связи с невыдачей предписания также несостоятельно. Статья 17 Федерального закона № 294-ФЗ предусматривает выдачу предписания по результатам проверки, однако отсутствие предписания не препятствует привлечению к административной ответственности за уже выявленное и доказанное правонарушение. КоАП РФ не ставит возможность возбуждения дела об административном правонарушении в области пожарной безопасности под условие предварительной выдачи предписания. Нарушения были зафиксированы в ходе проверки, протокол составлен, права заявителя при производстве по делу не нарушены.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Администрации МО СП «Сельсовет Ерсинский» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации МО СП «Сельсовет Ерсинский», изменить, снизив размер назначенного Администрации МО СП «Сельсовет Ерсинский» административного штрафа до 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу Администрации МО СП «Сельсовет Ерсинский» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Табасаранский районный суд Республики Дагестан в течение десяти дней.

Судья ФИО3