Решение № 12-705/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-705/2020

Мировой судья Жукова А.А.

Дело №12-705/2020


Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2020 года

Судья Советского районного суда г. Астрахани Аверьянова З.Д., рассмотрев жалобу представителя юридического лица МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Астрахани от 7 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Астрахани от 7 сентября 2020 года МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» привлечено к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе представитель МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления в виду его незаконности. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Астрахани отменить, поскольку устав МБУ г.Астрахани «Мосты и каналы» предусматривает выполнение муниципального задания. Однако, данным заданием не предусматривалось установка знаков указанных в предписании, кроме того нарушение Устава МБУ не влечет ответственности.

В судебное заседание представитель МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемое постановление мирового судьи получено представителем МБУ г.Астрахани «Мосты и каналы» 17.09.2020 года, жалоба на решение мирового судьи подана 23.09.2020 года

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 28 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания повторно в течение года.

Пунктом 2 статьи 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Порядок установки знаков содержит «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст) (действующий на момент выявления недостатков).

Таким образом, установка дорожных знаков прямо предусмотрены в действующем законодательстве, и обязательны для применения лицами, осуществляющими мероприятия по содержанию дорог и дорожных сооружений, содержанию и установке технических средств организации и регулирования дорожного движения.

Согласно Уставу муниципального образования «Город Астрахань» в ведении администрации муниципального образования «Город Астрахань» находится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань», а также осуществление иных полномочий в области использование автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия администрации муниципального образования «Город Астрахань» осуществляются отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации муниципального образования «Город Астрахань» в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Согласно Положению об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденному Решением Городской Думы от 03.09.2015 № 79, управление обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань» в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочий, имеет лицевой счет в финансовом органе, осуществляющим исполнение местного бюджета.

Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» осуществляет функции учредителя от имени муниципального образовании «Город Астрахань» в отношении муниципального бюджетного учреждения города Астрахани «Мосты и каналы».

Согласно Уставу МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы», утвержденному приказом управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани от 24.01.2014 г., предприятие является некоммерческой организацией и является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам. Муниципальное образование «Город Астрахань» не несет ответственность по обязательствам МБУ города Астрахани «Мосты и каналы». Учреждение создано в целях практической реализации органом местного самоуправления города своих полномочий определенных ФЗ «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» путем обеспечения надлежащей технической эксплуатации дорог и осуществляет, в частности: эксплуатацию, демонтаж, замену и монтаж дорожных знаков на улично-дорожной сети города Астрахани, устройство и восстановление разметки на улично-дорожной сети города Астрахани, содержание федеральных и муниципальных светофорных объектов на улично-дорожной сети города Астрахани.

Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Учредитель устанавливает задания для Учреждения в соответствии с представленной настоящим Уставом основной деятельностью.

Согласно материалам дела, главным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани, юридическому лицу МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» выдано предписание № 205 от 9.07.2020 года об устранении нарушений законодательства, выявленных в ходе проведенной должностным лицом ГИБДД проверки МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы», а именно о необходимости в срок до 9.08.2020 года устранить выявленные недостатки с указанием адреса объектов.

По факту невыполнения предписания от 9.07.2020 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани 19 августа 2020 года в отношении МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Привлекая к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья в постановлении от 7.092020 года указал, что ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Астрахани от 12.02.2020 года, МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» привлечено к административной ответственности по ч. 27.ст.19.5 КоАП РФ (дело № 5-121/2020).

Согласно материалам административного дела постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Астрахани от 12.02.2020 года, МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» привлечено к административной ответственности по ч. 27.ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок до 10 декабря 2019 года законного предписания № 25/1-272 от 05.12.2019 года, а именно не организовал проведение работ по восстановлению дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, 5.16 в соответствии с ГОСТом по адресу: <...> напротив дома № 30. Между тем, предписание № 205 от 9.07.2020 года не содержит какого-либо требования по восстановлению дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, 5.16 по адресу: г. Астрахань Магистральная, напротив дома № 30.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства привлечения ранее юридического лица к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела повлекло нарушение прав юридического лица.

При таких обстоятельствах мировой судья необоснованно пришел к выводу о наличии в действиях МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Советском районном суде г. Астрахани жалобы МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, возобновление производства и направление дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г. Астрахани от 7 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» - отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья З.Д. Аверьянова