Решение № 2А-810/2018 2А-810/2018 ~ М-699/2018 М-699/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-810/2018

Дело № 2а- 810/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года г. Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.

при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,

с участием административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6, представителей заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального района Ишимбайский район РБ о признании незаконным решения администрации муниципального района Ишимбайский район РБ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Ишимбайский район РБ о признании незаконным решения № от 19.02.2018 г. об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обязании изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка с «садоводство» на «для индивидуального жилищного строительства».

В обоснование требования указано, что она является собственником вышеуказанного земельного участка с разрешенным использованием «для ведения садоводства». Ее семья из 5 человек проживает в двухкомнатной квартире площадью 44 кв.м, в целях расширения жилплощади, улучшения жилищных условий детей решили построить жилой дом на указанном земельном участке, т.к. напротив садовых участков располагаются жилые дома, по улице проходят все коммуникации. Т.к. участок относится к виду разрешенного использования - для ведения садоводства, она не может получить разрешение на строительство, при самовольном возведении жилого дома на садовом участке не сможет в дальнейшем прописаться, а при неполучении регистрации, не смогут продать свою квартиру для погашения кредита, приобретенного на строительство дома.

В апреле 2018 г. ею подано заявление с пакетом документов в администрацию МР Ишимбайский район о постановке на льготную очередь по государственной программе «О содействии развитию жилищных условий» с целью получения земельного участка под ИЖС, для чего надо ждать не менее года, при этом выделяются земельные участки в районе совхоза Нефтяник, которые характеризуются низким качеством, отдалены от инфраструктуры и коммуникаций, что семье с маленькими детьми неудобно, не перспективно.

Поэтому 13.02.2018 г. она обратилась в отдел архитектуры и градостроительства администрации МР Ишимбайский район РБ с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства», однако письмом от 19.02.2018 г. № ей отказано со ссылкой на то, что участок находится в территориальной зоне <данные изъяты> – зона сельскохозяйственного использования на территории садоводческого товарищества <данные изъяты> и предназначено только для ведения садоводства.

Считает данный отказ незаконным, необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, т.к. на садовых участках садоводческого товарищества <данные изъяты>» с кадастровыми номерам № № расположены индивидуальные жилые дома, а напротив садовых участков по красной линии расположены жилые дома на земельных участках с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки – по <адрес>, что свидетельствует о возможности изменить вид разрешенного использования.

В судебном заседании ФИО5 поддержала свои требования, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении обстоятельствам. Дополнительно пояснила, что другие люди построились, им дали разрешение на изменение вида использования, дома оформлены уже, а им отказывают. Этот садовый участок приобрела 14.04.2017 года, приобрели для того, чтобы дом построить. При приобретении участка понимала, что земля там предназначена под ведение садоводства, но видела, что по данной улице и по соседней улице стоят дома, люди уже строились, им разрешили, прописались, они тоже так хотели, но им отказали. Их участок находится на красной линии, а не внутри садовых участков. В другом месте не приобрели участок, так как неподъемные цены. Она подала в администрацию заявление о постановке на учет как многодетная семья на получение земельного участка в апреле 2018 года, был дан ответ, что приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, их на очередь поставили, сказали, что оповестят в течении года – дадут земельный участок или нет. С заявлением на изменение вида разрешенного использования она обратилась 13.02.2018 года. Вначале обратилась в Архитектуру, ей был выдан отказ 19.02.2018 г., с заявлением о внесении изменения в схему зонирования территории, изменения в Правила застройки и землепользования не обращалась, на приеме у главы администрации дали ответ, что администрация не вправе такие вещи решать. Когда пришла в Архитектуру писать заявление, сразу сказали, что всем отказывают, так как это садовое общество.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании вопрос об удовлетворении административного иска оставила на усмотрение суда. Пояснила, что ФИО5 обращалась к главе администрации, отдел архитектуры дал ответ. Многодетным семьям предоставляются земельные участки в районе совхоза Нефтяник, там идет застройка, граждане строятся, тянут электричество. Там целый район, где люди живут. Для многодетных семей предоставляется большая площадь.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила: на основании земельного кодекса, Градостроительного кодекса есть принятые документы территориального планирования - Правила землепользования и застройки, утвержденный решением совета от 11.01.2011 г., Генеральный план, утвержденный решением Совета муниципального района Ишимбайский район РБ от 21.08.2012 г. Согласно этим документам земельный участок Беловой находится на территории садового товарищества <адрес>, предназначен для коллективных садов, огородов. В дальнейшем, если в городе не будет других земельных участков, если возникнет потребность для формирования участков для жилищной застройки, может быть принято решение об их предоставлении для ИЖС. Индивидуальный жилой дом там нельзя построить, можно только садовый или дачный домик, на такую постройку нет документации. Человек, приобретая земельный участок, видит – для чего приобретает, какой земельный участок приобретает. Они не дают разрешения на строительство индивидуального жилого дома, согласно генплану видно, что зона садов. Для данной территориальной зоны нет видов разрешенного использования, она не предназначена для ИЖС, только зона садов, луг. А напротив есть дома по <адрес>. Сама ул. <данные изъяты> является жилой, это зона запрещенного капитального строительства, действительно под ИЖС. Там разрешается либо реконструировать жилой дом, либо вместо старого построить, новые дома нельзя строить. В МЧС есть реестр, где эта зона - зона запрещенного нового строительства, т.к. она затопляемая. На садовые участки отдел Архитектуры не дает разрешения на строительство жилого дома. Генплан рассчитан на 25 лет. Только на основании решения администрации возможно внести изменения в генплан. Нет надобности для освоения данного участка под ИЖС в настоящее время, так как есть районы <данные изъяты>, где выделяются земельные участки под ИЖС. Отдел архитектуры не против – пусть строят садовый, дачный домик, а не жилой дом.

Представитель заинтересованного лица ФИО8 вопрос об удовлетворении административного иска оставила на усмотрение суда, подтвердил, что данный садовый участок по <адрес>- входит в состав СНТ ГСС, там есть садовые домики, на счет жилых домов не знает.

Представители заинтересованного лица КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, не просили отложить судебное заседание.

В связи с изложенным, на основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Свидетели ФИО1 и ФИО2. суду показали, что их дома по <адрес> находятся на стороне жилых домов, там 1 ряд жилых домов, вид разрешенного использования земельного участка - под жилой дом. Вид разрешенного использования не меняли, когда покупали, уже так и было. После потопа 1991 года более не топило. Где садовые участки, с той стороны тоже есть два жилых дома, -<адрес>, там живут, прописаны, документов их не видели.

Свидетель ФИО3. суду показала, что проживает по <адрес> а с 1.05.2013 года. Они купили садовый участок в 2010 г., там не было дома, построили жилой дом в 2012 году, в 2013 году переехали, в 2015 году прописались, провели газ, воду, забрали все остальные документы. Их дом находится со стороны садов напротив дома 25. Когда покупала земельный участок, вид разрешенного использования был для ведения садоводства, сейчас -под жилую застройку, несколько раз меняли вид разрешенного использования. Вначале приватизировали участок, потом привозили главного архитектора, он сказал, что, скорее всего, всю улицу отдадут под жилую застройку. У них был участок маленький, 5 соток, дом не уместился, через суд узаконивали, потом вынесли постановление об изъятии участка у СНТ и передаче его Администрации. После того, как они подали в суд, все это запретили. У них зона незатопляемая, в 1991 году вода еле до них дошла. Адрес так выдала архитектура. На этой стороне есть еще один дом ФИО4., он первый в 1990 г. построил дом.

Выслушав вышеуказанных лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Статьей 85 Земельного кодекса РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий. Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ (далее –ГрК РФ) в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительные регламенты -устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ). В соответствии со ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, который, в свою очередь устанавливается правилами землепользования и застройки.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок, которые могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно положениям частей 1-3 ст. 38 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне; изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (ст. 7 Земельного кодекса РФ). То есть, вид разрешенного использования земельного участка определяется в соответствии с градостроительным регламентом и может выбираться самостоятельно правообладателем объекта недвижимости в пределах, определенных градостроительным регламентом с учетом технических регламентов - без принятия актов органами местного самоуправления. А изменение вида разрешенного использования на другой - непредусмотренный градостроительным регламентом, возможно только посредством принятия нормативного акта о внесении изменений в правила землепользования и застройки в порядке, установленном ст. ст. 31, 32 ГрК РФ.

Одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки в соответствии со ст. 33 ГрК РФ является предложения об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов, поданные физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Как установлено в судебном заседании, ФИО5 с 14.04.2017 г. является законным собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> садовый участок №, площадью 1109 кв.м., из категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования «для ведения садоводства».

Согласно ее пояснениям, изложенным в административном иске обстоятельствам ФИО5 имеет многодетную семью (3 детей), которая проживает в двухкомнатной квартире площадью 44 кв.м., поэтому для улучшения жилищных условий детей решили построить жилой дом на приобретенном садовом участке.

В апреле 2018 г. ФИО5 подала в администрацию МР Ишимбайский район заявление о постановке на льготную очередь как многодетная семья по государственной программе «О содействии развитию жилищных условий» с пакетом документов с целью получения земельного участка под ИЖС, согласно ответу поставлена на учет, однако выделения земельного участка в районе совхоза Нефтяник необходимо ждать не менее года. Как указано в административном иске и как указывает в своих пояснениях ФИО5, в районе совхоза Нефтяник земельные участки низкого качества, отдалены от инфраструктуры и коммуникаций, что семье с маленькими детьми неудобно, не перспективно. Однако суду доказательства этих доводов суду не представлены.

13.02.2018 г. ФИО5 обратилась в отдел архитектуры и градостроительства администрации МР Ишимбайский район РБ с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с «для ведения садоводства» на «для индивидуального жилищного строительства».

19.02.2018 г. за исх. № главный архитектор района ей направил письмо-ответ с отказом в удовлетворении заявления. В обоснование отказа указано, что согласно Генеральному плану городского поселения г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ, утвержденному решением Совета ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район № от 21.08.2013 г., а также Правилам землепользования и застройки МР Ишимбайский район РБ, утвержденным решением Совета МР Ишимбайский район РБ № от 11.02.2011 г. порядок землепользования и застройки городского поселения г. Ишимбай определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на карте градостроительного зонирования; вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне <данные изъяты>- зона сельскохозяйственного использования (луга, выгоны, коллективные сады огороды), на территории садоводческого товарищества <данные изъяты> и предназначен только для ведения садоводства. Документация по планировке территории СО <данные изъяты> отсутствует.

Данный ответ суд считает законным, обоснованным, соответствующим вышеизложенным положениям действующего законодательства. Изложенный административным истцом довод о том, что на садовых участках садоводческого товарищества «<данные изъяты>» с кадастровыми номерам №, № расположены индивидуальные жилые дома, а напротив садовых участков по красной линии расположены жилые дома на земельных участках с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки – по ул. <адрес>, не свидетельствует о незаконности и необоснованности ответа главного архитектора, не дают основания для дальнейшего нарушения закона и принятия явно незаконного решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка Беловой, тогда как территориальное зонирование это не позволяет. Из карты расположения садовых участков СНТ ГСС, выписок из ПКК, Генерального плана (выкопировки) видно, на одной стороне <адрес> расположены жилые дома, земельные участки имеют вид разрешенного использования, позволяющий расположение жилых домов; а на другой стороне <адрес> находятся садовые участки СО <данные изъяты>, близкие к затопляемой зоне.

Как следует из предоставленной суду выкопировке Генерального плана г. Ишимбай, в которой отражено градостроительное зонирование территории городского поселения г Ишимбай, земельный участок Беловой входит в территориальную зону <данные изъяты> - зона сельскохозяйственного использования (луга, выгоны, коллективные сады огороды), расположен на территории садоводческого товарищества <данные изъяты>» и согласно Правил землепользования и застройки предназначен только для сельскохозяйственного использования с резервацией под жилую застройку -для ведения садоводства; иной вид разрешенного использования, в том числе «для индивидуального жилищного строительства, не предусмотрен.

При покупке указанного земельного участка ФИО5 (по ее пояснениям) знала, что приобретает садовый земельный участок с разрешенным видом использования «для ведения садоводства», хотя намерена была построить жилой дом. Принимая земельный участок в собственность, ФИО5 выразила свое согласие на использование земельного участка в соответствии с указанным видом разрешенного использования; изменение вида разрешенного использования приведет к обходу процедуры предусмотренной земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей жилищного строительства. Кроме того, как установлено в судебном заседании, ФИО5 как многодетная семья в настоящее время в администрации МР Ишимбайский район РБ поставлена на учет для бесплатного предоставления земельного участка под ИЖС.

С заявлением о внесении изменения в схему зонирования территории, изменения в Правила застройки и землепользования ФИО5 в администрацию МР Ишимбайский район не обращалась.

Административным истцом доказательств, что в данной зоне возможно разрешенное использование земельного участка "для индивидуального жилищного строительства", не представлено, как не представлено и доказательств, свидетельствующих о соблюдении предусмотренной положениями ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки городского поселения г. Ишимбай процедуры, предусматривающей получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Довод истца об использовании правообладателями соседних участков по пер. под жилую застройку индивидуальную суд считает несостоятельным, поскольку порядок, условия их предоставления собственникам судом не исследовался, как не относящийся к предмету спора, к предмету доказывания по данному делу.

Земельным кодексом РФ установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством. Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Решение административного ответчика принято в соответствии с требованиями закона, в пределах предоставленных полномочий, соответствует требованиям закона, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО5

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к администрации муниципального района Ишимбайский район РБ о признании незаконным решения администрации муниципального района Ишимбайский район РБ № от 19.02.2018 г. об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № обязании изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд РБ в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения - 01.07.2018 г.

Судья Х.Н. Шагизиганова