Решение № 2А-116/2021 2А-116/2021~М-58/2021 М-58/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-116/2021

Дело № 2а-116/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2021 года с Терекли-Мектеб

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Телемишева Э.И.,

при секретаре Закарьяевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-116/2021 по административному исковому заявлению ООО МФК «ОТП Финанс» к начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Ногайскому району и г.Южно-Сухокумску ФИО1, УФССП России по Республике Дагестан и заинтересованному лицу ФИО4 о признании бездействий начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Ногайскому району и г.Южно-Сухокумску ФИО1 незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ООО МФК «ОТП Финанс» в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Ногайскому району и г.Южно-Сухокумску ФИО1, УФССП России по Республике Дагестан и заинтересованному лицу ФИО4 о признании бездействий начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Ногайскому району и г.Южно-Сухокумску ФИО1 незаконными.

В обоснование заявленных требований, административный истец ООО МФК «ОТП Финанс» указал, что в отдел судебных приставов по Ногайскому району и г.Южно-Сухокумску 30.12.2020 г. предъявлялся исполнительный документ 2- 18/19, выданный 09.01.2019 г. Мировой судья судебного участка №3 Усть-Джегутинского судебного района Карачаево-Черкесской Республики о взыскании задолженности по кредитному договору 2819686735 с должника ФИО4, 01.07.1994г.р., адрес регистрации: <адрес>, в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс».

Вышеуказанные документы были направлены взыскателем в лице представителя по доверенности ФИО2, факт получения направленных документов подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

Согласно приказа Минюста РФ ФССП от 10 декабря 2010 г. № 682 “Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов”: 4.2.6.9. При отсутствии в конверте документа либо приложений к нему, несовпадении регистрационных номеров, а также при неисправимом повреждении документов составляется акт:

при отсутствии документа (отдельных листов документа) или при его неисправимом повреждении - в двух экземплярах: первый - с конвертом (с конвертом и неполным документом либо с неисправимо поврежденным документом) приобщается к накладной (реестру) на поступившие документы и помещается в соответствующее номенклатурное дело подразделения документационного обеспечения, второй - с копией конверта (с копиями конверта и неполного документа либо неисправимо поврежденного документа) направляется отправителю документа;

при отсутствии приложения к документу - в трех экземплярах: первый - с копией документа приобщается накладной (реестру) на поступившие документы и помещается в соответствующее номенклатурное дело подразделения документационного обеспечения, второй - вместе с некомплектным документом направляется адресату в порядке информации без регистрации, третий - с копией некомплектного документа направляется отправителю документа.

В акте обязательно указываются должность, фамилия и инициалы лица, вскрывшего конверт, дата, час и минуты вскрытия, известные реквизиты (регистрационный исходящий номер, дата и заголовок) отсутствующего или неисправимо поврежденного документа. Акт подписывают государственный служащий, вскрывший конверт, и начальник подразделения документационного обеспечения либо его заместитель (в структурном подразделении территориального органа - иное должностное лицо канцелярии). Акт утверждает: в центральном аппарате Службы

- начальник Управления делопроизводства или заместитель, исполняющий его обязанности; в аппарате управления территориального органа Службы - заместитель руководителя, курирующий подразделение документационного обеспечения; в структурном подразделении территориального органа Службы - начальник отдела - старший судебный пристав.

В соответствии с п.7, 8 ст.ЗО ФЗ «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель, в 3-дневный срок с момента поступления ему заявления взыскателя и исполнительного документа, выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В нарушение вышеуказанных норм, старший судебный пристав ФИО3 не осуществил контроль за действиями должностных лиц судебных приставов ОСП по Ногайскому району и г. Южно-Сухокумску, выразившейся в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» исполнительного документа.

Руководствуясь Приказом ФССП России от 10.09.2013 N 292 'О порядке действий по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, и организационных условиях предотвращения их утраты в подразделениях судебных приставов.

4. Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России:

4.1. Выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

4.2. В обязательном порядке незамедлительно обращается в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа. В случае принятия судом либо иным уполномоченным органом решения об отказе в их выдаче, судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя).

4.3. По получении дубликата исполнительного документа принимает меры к возбуждению исполнительного производства в порядке статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ 'Об исполнительном производстве' и его исполнению, если до утраты исполнительного документа по нему не было возбуждено исполнительное производство.

В адрес взыскателя справка об утере исполнительного документа, а также иных процессуальных документов не поступало.

В соответствии со ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению. Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа старшим судебным приставом длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление в ПФ РФ об удержании из пенсии должника, который является пенсионером по старости, по настоящее время не направлено. Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» начальник отдела - старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им территориального отдела и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

Старший судебный пристав имел возможность организовать работу сотрудников подразделения для совершения необходимых исполнительных действий с применением необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы ООО МФК «ОТП Финанс» как взыскателя по исполнительному производству.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Закона начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Ногайскому району и г. Южно-Сухокумску - ФИО3 не организован на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов.

Полагает, что длительное непринятие решения о возбуждении исполнительного производства и не рассмотрение направленного ходатайства не только влечет за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и свидетельствует о халатном отношении старшего судебного пристава ОСП по Ногайскому району и г. Южно-Сухокумску - ФИО3 к своим обязанностям как руководителя подразделения.

Считает, что незаконность бездействий старшего судебного пристава ОСП по Ногайскому району и г. Южно-Сухокумску - ФИО3 заключается в следующем.

В неосуществлении контроля за передачей на исполнение поступившего заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа. В не организации поиска указанного исполнительного документа, а в случае его утери -получения дубликата исполнительного документа. В неосуществлении контроля за принятием своевременного и полного комплекса мер принудительного исполнения, направленных на фактическое исполнение требований содержащихся в исполнительном документе и не направлении взыскателю ООО МФК «ОТП Финанс» копий процессуальных документов, которые должны быть вынесены в рамках исполнительного производства. Не направлении постановления в ПФ РФ об удержании из пенсии должника и не перечислении денежных средств удержанных из пенсии должника на счет взыскателя.

В соответствии с п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) старшего судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом- исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Бездействие старшего судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

На основании вышеизложенного, просят суд признать незаконными бездействия старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ногайскому району и г. Южно-Сухокумску - ФИО3, выразившиеся в невынесении и не направлении в адрес взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» постановления о возбуждении исполнительного производства, за период с 30.12.2020г. по 24.02.2021г.; неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе; обязании старшего судебного пристава ОСП по Ногайскому району и г. Южно-Сухокумску — ФИО3 возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры направленные на фактическое окончание исполнительного производства;

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, в исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик - начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Ногайскому району и г.Южно-Сухокумску ФИО1 в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела без его участия, а также представил суду постановление от 08.02.2021 года об отказе на основании ст.14 ФЗ «О судебных приставах» и ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве» в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, на основании судебного приказа по делу №2-18/2019 от 09.01.2019г., выданного судебным участком №126 Тарумовского района РД о взыскании с последнего задолженности по кредитным платежам в размере 94.748,63 рублей в пользу ООО МФК «ОТП Финанс», поскольку должник ФИО4 проживает за пределами обслуживаемой территорией ОСП по Ногайскому району и г.Южно-Сухокумску, и исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий. Исполнительный документ отправлен взыскателю ООО МФК «ОТП Финанс». Просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований ООО МФК «ОТП Финанс».

Заинтересованные лица ФИО4 и представитель УФССП России по РД в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения, причину неявки суду не сообщили, письменных объяснений не представили и ходатайств об отложении не заявляли.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, изучив материалы дела, приходит следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - ФЗ "Об исполнительном производстве") предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1). В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа (ч. 2).

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона (ч. 3).

В соответствии п. 4 ст. 33 "Об исполнительном производстве", в случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.

Из буквального толкования указанной правовой нормы следует, что совершение исполнительных действий по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя возможно только в случае неизвестности местонахождения должника и его имущества.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 31 названного Федерального закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 30 настоящего Федерального закона.

Если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества (ч. 1 ст. 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Из материалов дела следует, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ногайскому району и г.Южно-Сухокумск ФИО5 08.02.2021 года отказано в возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, на основании судебного приказа по делу №2-18/2019 от 09.01.2019г., выданного судебным участком №126 Тарумовского района РД о взыскании с последнего задолженности по кредитным платежам в размере 94.748,63 рублей в пользу ООО МФК «ОТП Финанс», поскольку должник ФИО6 проживает за пределами обслуживаемой территорией ОСП по Ногайскому району и г.Южно-Сухокумску, и исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, и на основании ст.14 ФЗ «О судебных приставах» и ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ отправлен обратно взыскателю ООО МФК «ОТП Финанс».

В возбуждении исполнительного производства ООО МФК «ОТП Финанс» отказано ввиду того, что исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, поскольку место жительства и фактического нахождения должника: <адрес>.

Каких-либо данных о наличии у должника имущества на территории, на которую распространяется компетенция Отдела судебных приставов по Ногайскому району и г.Южно-Сухокумск, взыскатель в заявлении о возбуждении исполнительного производства не указал.

При таких обстоятельствах у судебного пристава - исполнителя ОСП по Ногайскому району и г.Южно-Сухокумск отсутствовали основания для возбуждения исполнительного производства по заявлению ООО МФК «ОТП Финанс», в связи с чем оспариваемое постановление от 08.02.2021 года об отказе возбуждении исполнительного производства является законным, обоснованным, вынесенным в пределах полномочий судебного пристава, предоставленных ему действующим законодательством.

Доводы взыскателя о незаконном бездействии старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ногайскому району и г.Южно-Сухокумску - ФИО3 в связи с непринятием мер по принятию незамедлительных мер, направленных на фактическое окончание исполнительного производства также являются необоснованными, так как в соответствии с ч. 2 ст. 68 ФЗ "Об исполнительном производстве" меры принудительного исполнения, к которым относятся указанные действия, могут применяться судебным приставом только после возбуждения исполнительного производства. В настоящем случае в возбуждении исполнительного производства взыскателю было отказано, следовательно, исполнительские действия пристав осуществлять был не должен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30, 33 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ООО МФК «ОТП Финанс» к начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Ногайскому району и г.Южно-Сухокумску ФИО1, УФССП России по Республике Дагестан и заинтересованному лицу ФИО4 о признании бездействий начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Ногайскому району и г.Южно-Сухокумску ФИО1 незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

судья Э. И. Телемишев