Решение № 2-221/2020 2-221/2020~М-220/2020 М-220/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-221/2020

УИД: 19RS0013-01-2020-000505-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сорск 15 сентября 2020 г.

Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Козулиной Н.Ю.

при секретаре судебного заседания Кузнецовой О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-221/2020 г. по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Сорска, МБОУ «Сорская средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов» об обязании профинансировать работу по капитальному ремонту кровли здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района в соответствии с поручениями прокуратуры Республики Хакасия от 24.07.2020 г. и 29.07.2020 г. № 21-11-2020, проведена проверка информации размещенной в средствах массовой информации о нарушении законодательства в сфере образования в филиале МБОУ "Сорская средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов" - Ербинская основная общеобразовательная школа № 4 (далее - Ербинская ООШ № 4).

В ходе осмотра здания Ербинская ООШ № 4, расположенного по адресу: ул. Боградская, 16, п.ст. Ербинская, проведенного прокуратурой района 06.08.2020 г. установлено, что в нарушении п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189) в помещении № 23 (актовый зал), № 37 (спортивный зал), № 17 (класс коррекции) потолок и стены имеют следы протечек и трещины, признаки поражения грибком (здесь и далее нумерация помещений приводится в соответствии с техническим планом здания).

Кроме того, в помещении № 17 (класс коррекции) в нарушении п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" имеются дефекты отделки пола и стен.

Поверхность потолка в помещениях № 5 (класс русского языка), № 8 (кабинет английского языка), помещении № 41 (кабинет для 3 класса), лестничный марш (помещение № 1), также имеет деформацию - следы течи кровли.

В целях капитального ремонта крыши здания образовательного учреждения, администрацией г. Сорска составлен локально сметный расчет затрат по видам работ.

22.05.2020 г. АУ РХ "Государственная экспертиза Республики Хакасия" проведена экспертиза проектной документации на капитальный ремонт кровли здания Ербинской ООШ № 4. Экспертизой установлено, что согласно сметной документации стоимость работ по объекту в действующих ценах на 2 квартал 2020 года составляет 1 344 220 руб.

29.01.2020 г., 12.03.2020 г., 07.07.2020 г., 29.07.2020 г. администрацией г. Сорска в Министерство образования и науки Республики Хакасия направлены заявки на выделение денежных средств в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2020 г. на проведение капитального ремонта кровли крыши в Ербинской ООШ № 4, до настоящего времени вопрос о выделении денежных средств не рассмотрен.

При этом в соответствии с предписанием территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия в г. Черногорске, Сорске, Боградском и Усть-Абаканском районах (далее - Территориальный отдел) от 28.04.2018 г. № 225-СЭ образовательному учреждению в срок до 01.11.2019 г. предписано устранить дефекты кровли, произвести ремонт спортивного и актовых залов, лестничных маршей, а также устранить образовавшиеся протечки.

30.12.2019 г., Территориальный отделом образовательному учреждению выдано предписание № 1447-СЭ о необходимости в срок до 20.11.2020 г. устранить вышеуказанные повреждения и протечки.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), в рамках которых закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая вопросы местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В частности, Федеральный закон относит к числу вопросов местногозначения муниципального района организацию в границах муниципальногорайона предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имуществом, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст. 294, 296).

Пунктом 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статьей 41 Закона об образовании установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Статьей 1 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что одной из целей его принятия является защита жизни и здоровья граждан.

Согласно ст. 7 указанного закона, строительные конструкции и основания здания должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания или сооружения или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с требованиями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу пункта 5 части 1 ст. 9 Закона об образовании обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих территорий, возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с п. 1.5 устава и на основании постановления администрации города Сорска № 582-п от 29.10.2012 г. "О реорганизации муниципальных бюджетных образовательных учреждений путем присоединения муниципального бюджетного образовательного учреждения Ербинская основная общеобразовательная школа № 4 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Сорская средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов" муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Сорская средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов" является правопреемником муниципального бюджетного образовательного учреждения Ербинская основная общеобразовательная школа № 4.

Согласно п. 1.12 Устава учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Администрация города Сорска.

Разделом V Устава предусмотрено, что имущество образовательного учреждения находится в муниципальной собственности, отражается на самостоятельном балансе учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Земельный участок, необходимый для выполнения Учреждением своих уставных целей, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Осуществление образовательного процесса в предаварийном здании нарушает права обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, создает угрозу для жизни и здоровья как несовершеннолетних, так и педагогов и сотрудников учреждения, может привести к негативным последствиям в виде причинения имущественного вреда, вреда жизни и здоровья. Изложенное свидетельствует о невыполнении требований Закона об образовании по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, проведению их капитального ремонта. Выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения.

Выявленные у ответчика нарушения санитарных правил и норм, а также законодательства об образовании нарушают права и интересы детей, а также работающих в настоящее время у ответчика граждан, и лиц, собирающихся работать в данном учреждении в будущем, поэтому установить точное количество лиц, в отношении которых нарушается закон, невозможно, в связи с чем прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит: 1) обязать администрацию муниципального образования г. Сорск профинансировать работы по капитальному ремонту кровли здания Ербинской основной общеобразовательная школы № 4, расположенной по адресу: Республика Хакасия, п.ст. Ербинская, 16 в соответствии с локальным сметным расчетом, а также профинансировать работы: по ремонту потолка и стен в помещении № 23 (актовый зал), № 37 (спортивный зал), по ремонту пола, стен и потолка в помещении № 17 (класс коррекции), по ремонту потолка в помещениях № 5 (класс русского языка), № 8 (кабинет английского языка), № 41 (кабинет для 3 класса), лестничном марше (помещение № 1); 2) обязать МБОУ "Сорская средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов" устранить нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", в этих целях: произвести работы по капитальному ремонту кровли здания Ербинской основной общеобразовательная школы № 4, расположенной по адресу: Республика Хакасия, п.ст. Ербинская, 16 в соответствии с локальным сметным расчетом; произвести ремонт потолка и стен в помещении № 23 (актовый зал), № 37 (спортивный зал); произвести ремонт пола, стен и потолка в помещении № 17 (класс коррекции); произвести ремонт потолка в помещениях № 5 (класс русского языка), № 8 (кабинет английского языка), помещении №41 (кабинет для 3 класса), лестничном марше (помещение № 1); 3) установить ответчикам срок для устранения нарушений до 01.09.2020.

Представитель истца – заместитель прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Хилтунов Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным выше, против принятия судом признания иска представителем ответчика не возражает, последствия признания исковых требований ему разъяснены и понятны. Просил установить срок для исполнения судебного решения до 01 октября 2020 года.

Представитель ответчика – администрации г. Сорска ФИО1, действующая на основании доверенности, МБОУ «Сорская средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов» ФИО2, в судебном заседании отсутствовали, о времени и месте его проведения были уведомлены надлежащим образом и в установленный законом срок, от них поступили заявления с просьбой рассмотреть дело без их участия, исковые требования признали в полном объеме, последствия признания иска им разъяснены и понятны. Просили установить срок исполнения судебного решения до 31 декабря 2020 года.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав мнение представителей ответчиков, изложенное в их письменных заявлениях, изучив материалы дела, считает необходимым принять признание представителями ответчиков исковых требований по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ч.2 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку в данном случае признание иска представителями ответчиков не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым принять признание иска и вынести решение в порядке ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения судебного решения, суд приходит к следующим выводам. Для капитального ремонта кровли необходимо разработать проектно-сметную документацию, а также провести ее экспертизу, только после этого, в рамках ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» объявить аукцион, для выполнения капитального ремонта крыши школы. Для проведения всех вышеуказанных процедур, необходимо время до 31 декабря 2020 года. Именно этот срок суд считает целесообразным установить для исполнения решения суда. Срок для исполнения судебного решения до 01.10.2020 года, как о том просит заместитель прокурора, суд считает недостаточным для исполнения решения суда с учетом проведения согласовательных процедур по ремонту, установленных действующим законодательством. Кроме этого, суд отмечает, что 01.102020 года решение суда еще не вступит в законную силу и основания для его исполнения еще не наступят.

На основании изложенного, руководствуясь ст.39, ч.3 ст. 173, ч. 4 ст. 198, 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Сорска, МБОУ «Сорская средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов» об обязании профинансировать работу по капитальному ремонту кровли здания, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г. Сорск Республики Хакасия в срок до 31.12.20 г. профинансировать работы по капитальному ремонту кровли здания Ербинской основной общеобразовательная школы № 4, расположенной по адресу: Республика Хакасия, п.ст. Ербинская, 16 в соответствии с локальным сметным расчетом, а также профинансировать работы:

- по ремонту потолка и стен в помещении № 23 (актовый зал), № 37 (спортивный зал), по ремонту пола, стен и потолка в помещении № 17 (класс коррекции), по ремонту потолка в помещениях № 5 (класс русского языка), № 8 (кабинет английского языка), № 41 (кабинет для 3 класса), лестничном марше (помещение № 1);

Обязать МБОУ "Сорская средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов" в срок до 31.12.20 г. устранить нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", в этих целях:

- произвести работы по капитальному ремонту кровли здания Ербинской основной общеобразовательная школы № 4, расположенной по адресу: Республика Хакасия, п.ст. Ербинская, 16 в соответствии с локальным сметным расчетом; произвести ремонт потолка и стен в помещении № 23 (актовый зал), № 37 (спортивный зал);

- произвести ремонт пола, стен и потолка в помещении № 17 (класс коррекции);

- произвести ремонт потолка в помещениях № 5 (класс русского языка), № 8 (кабинет английского языка), помещении №41 (кабинет для 3 класса), лестничном марше (помещение № 1).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через суд, принявший решение.

Председательствующий Козулина Н.Ю.

Справка: Решение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2020 года.

Судья: Козулина Н.Ю.