Решение № 12-26/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-26/2021

Судья Коса Е.А. административное дело № 12-26/2021


Р Е Ш Е Н И Е

27 июля 2021 года г.Бородино

Судья Бородинского городского суда Красноярского края Фоменко Александра Алексеевна (663981, <адрес>), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ «Служба единого заказчика» в лице директора ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №17 г.Бородино Красноярского края от 27 мая 2021 года, которым МКУ «Служба единого заказчика» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

МКУ «Служба единого заказчика» в лице директора ФИО1 обратилось в Бородинский городской суд <адрес> с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №17 г.Бородино от 27 мая 2021 года, которым в действиях МКУ «Служба единого заказчика» установлено нарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и МКУ «Служба единого заказчика» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Директор МКУ «Служба единого заказчика» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным основаниям, дополнительно пояснив, что согласно предписания № от 26.03.2021 МКУ «Служба единого заказчика» предложено в срок до 31.10.2022 устранить выявленные нарушения путем обустройства тротуаров или пешеходных дорожек по указанным адресам. Считает, что МКУ «Служба единого заказчика» не может быть признан виновным в совершении административного правонарушения, поскольку срок для устранения выявленных нарушений (31.10.2022) по представлению административного органа не истек.

Просит постановление мирового судьи судебного участка №17 г.Бородино Красноярского края от 27.05.2021 о привлечении МКУ «Служба единого заказчика» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» ФИО2 в судебном заседании выразил несогласие с жалобой, пояснив, что при выезде на место ДТП было установлено, что на <адрес> от <адрес> до <адрес> и на <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствуют тротуары, участок улично-дорожной сети предъявляемым требованиям не соответствует, что является не безопасным.

Выслушав представителя заявителя, сотрудника ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» ФИО2, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно разделу I ГОСТ Р 52766-2007 указанный Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий согласно ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки.

В соответствии с пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Из пункта 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" усматривается, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.2 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Следовательно, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно постановления администрации г.Бородино от 20.06.2013 № уполномоченным органом по организации работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог на территории г.Бородино определено МКУ «Служба единого заказчика».

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка №17 г.Бородино Красноярского края от 27.05.2021 МКУ «Служба единого заказчика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Факт нарушения правил содержания дорог подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков от 26 марта 2021 года и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе связанные с тем, что являясь ответственным лицом за содержание указанных участков дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, юридическое лицо не выполнило технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог для безопасного дорожного движения, допустив тем самым нарушение требований п.4.5.1.1, п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Данный вывод нахожу верным, поскольку участок автомобильной дороги на <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и на <адрес> (от <адрес> до <адрес> края имеет твердое покрытие, проходит в границах населенного пункта, в связи с чем, отсутствие тротуаров на указанных выше участках автомобильной дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, так как является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий.

Довод жалобы МКУ «Служба единого заказчика» о том, что срок исполнения предписания ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» от 26.03.2021 об устранении выявленных нарушений на момент привлечения к административной ответственности не истек, не принимается во внимание, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о совершении МКУ «Служба единого заказчика» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

При этом привлечение МКУ «Служба единого заказчика» к административной ответственности не освобождает ее от выполнения требований выданного ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» предписания об устранении выявленных нарушений.

Привлечение к административной ответственности за нарушение действующего законодательства с одновременным вынесением предписания об устранении впоследствии нарушений законодательства положениями КоАП РФ не запрещено.

Кроме того, обстоятельства, связанные с неисполнением предписания уполномоченного лица, образуют состав иного административного правонарушения.

В целом доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, и служить основанием к отмене решения суда первой инстанции, поскольку этим доводам уже дана надлежащая оценка судом при исследовании доказательств в ходе судебного заседания, что отражено в постановлении.

Действия МКУ «Служба единого заказчика» квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Постановление о привлечении МКУ «Служба единого заказчика» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №17 г.Бородино Красноярского края от 27 мая 2021 года о привлечении МКУ «Служба единого заказчика» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу МКУ «Служба единого заказчика» в лице директора ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья А.А.Фоменко