Решение № 12-157/2019 5-391/2019 от 6 октября 2019 г. по делу № 12-157/2019

Судья: Голубев И.А. Дело № 12-157/2019 № 5-391/2019

64RS0045-01-004426


РЕШЕНИЕ

07 октября 2019 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора города Саратова на постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,

установил:

постановлением судьи Волжского районного суда города Саратова от 29 июля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении заместителя председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Исполняющий обязанности прокурора города Саратова Смирнов Д.С. с постановлением судьи не согласился, в поданном представлении просит отменить судебный акт, указывая на незаконность отказа жилищно-строительному кооперативу (далее – ЖСК) «Парк» в установлении тарифа на текущий ремонт и содержание жилья со стороны заместителя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, поскольку органу местного самоуправления в рассматриваемом случае требовалось установить тариф на содержание жилья и дать ЖСК «Парк» соответствующее разъяснение по вопросу порядка установления тарифа на текущий ремонт.

В судебном заседании представитель прокуратуры Саратовской области Михальчук А.А. поддержал протест в полном объеме по изложенном в нем доводам, защитник лица, привлекаемого к ответственности ФИО2 возражала против доводов протеста.

Проверив материалы дела в полном объеме и доводы протеста прокурора, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению в отношении заместителя председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ послужил незаконный отказ заместителя председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 ЖСК «Парк» в установлении платы за текущий ремонт и содержание жилья, в связи с непринятием решения общим собранием членов ЖСК «Парк» об установлении тарифа на текущий ремонт и содержание жилья.

В ходе производства по настоящему делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по мнению судьи Волжского районного суда города Саратова, не нашел подтверждения, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Не согласиться с данными выводами оснований не имеется.

Как усматривается из представленных материалов, прокуратурой города Саратова в период с 16 мая 2019 года по 05 июня 2019 года в рамках исполнения указания прокурора Саратовской области от 27 августа 2018 года №127/7-1 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере», а также по результатам рассмотрения обращения ФИО3 проведена проверка соблюдения комитетом по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Проверкой установлено, что на общем собрании, проведенном ЖСК «Парк» в феврале 2019 года не принято решение об установлении тарифа на текущий ремонт и содержание жилья.

08 апреля 2019 года заместителем председателя комитета ФИО1 в адрес ЖСК «Парк» направлен ответ, которым кооперативу отказано в установлении тарифа в связи с тем, что размер обязательных платежей и взносов за содержание жилья устанавливается органами управления ЖСК в соответствии с частью 8 статьи 156 ЖК РФ.

Жилищно-строительный кооператив, по смыслу части 2 статьи 161 ЖК РФ, является одним из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно пункту 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила) размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2016 года № 1498).

В указанный размер платежей и (или) взносов с 01 января 2017 года также включаются расходы товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2016 года № 1498).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2018 года № 5-П «По делу о проверке конституционности положений статей 181.4 и 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО4» указал следующее. Исходя из этого Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме закрепляют обязанность собственников помещений нести бремя соответствующих расходов соразмерно их долям в праве общей собственности на это имущество: либо путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений, либо путем внесения обязательных платежей и взносов - в случае управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; собственники же помещений, не являющиеся членами указанных организаций, вносят плату за содержание жилого помещения в соответствии с частью 6 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 28). Кроме того, названные Правила в развитие положений части 8 статьи 155 и частей 7 и 8 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что при определении размера платы за содержание жилого помещения, которую обязаны вносить собственники помещений, выбравшие для управления многоквартирным домом управляющую организацию, соответствующее решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации; указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений (пункт 31); при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений размер платы за содержание жилого помещения соответствует размеру платы за услуги и работы по договорам, заключенным собственниками помещений с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы на основании решения (решений) общего собрания собственников помещений (пункт 32); размер же обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной этими органами сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год (пункт 33); при этом размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 35).

Что касается платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом или об установлении размера платы за содержание жилого помещения, то ее размер, как следует из части 3 статьи 156 и части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливается органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). При этом в отношении многоквартирных домов, управление которыми - в случаях, когда собственниками помещений в таких домах не выбран способ управления или принятые этими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы, - осуществляют управляющие организации, отобранные органами местного самоуправления по результатам открытого конкурса, действуют Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75, принятым в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации), прямо предписывающие, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в одинаковом для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме размере, причем сама эта плата должна включать в себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, а также содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2).

Таким образом, вопреки доводам протеста прокурора, из анализа указанных правовых норм следует, что установление размера обязательных платежей и взносов на содержание жилья для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в рассматриваемом случае относится к компетенции органов управления ЖСК, в связи с чем в действиях должностного лица ФИО1, как правильно указано судом 1 инстанции, отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения состоявшегося судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Волжского районного суда города Саратова от 29 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 оставить без изменения, протест исполняющего обязанности прокурора города Саратова - без удовлетворения.

Судья Т.Е. Шмидт