Решение № 2А-3120/2020 2А-3120/2020~М-3862/2020 М-3862/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2А-3120/2020

Дело № 2а-3120/2020

УИД 23RS0037-01-2020-006074-66


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 23 октября 2020 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Бойковой А.И.,

при секретаре Персиной О.Т.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО г. Новороссийск и заинтересованного лица УАиГ МО г. Новороссийск – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административного иску ФИО2 к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконными уведомления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с настоящим административным иском в суд указав в обоснование, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в управление архитектуры и градостроительства МО <адрес> с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик указал на несоответствие параметров разрешенного строительства реконструкции объекта капитального строительства по мотиву того, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес> земельный участок отнесен к территориальной зоне Р-1 – зона парков, скверов, бульваров, озеленения общего пользования и градостроительным регламентом, установленным для земельного участка с кадастровым номером № не предусмотрено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства.

Административный истец полагает, что отсутствуют основания для запрета в осуществлении строительства на указанном земельном участке.

Просит суд признать незаконным решение администрации МО <адрес> выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

обязать администрацию МО <адрес> выдать уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 450 кв. м., расположенном в <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО <адрес> и заинтересованного лица УАиГ МО <адрес> по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения административного иска.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 450 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства МО <адрес> с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик указал на несоответствие параметров разрешенного строительства реконструкции объекта капитального строительства по мотиву того, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес> земельный участок отнесен к территориальной зоне Р-1 – зона парков, скверов, бульваров, озеленения общего пользования и градостроительным регламентом, установленным для земельного участка с кадастровым номером № не предусмотрено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства.

Проанализировав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным уведомления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Как следует из положений ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязывающих застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 10 ст. 51.1 названного Кодекса определено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Аналогичное положение закреплено законодателем в п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Материалами дела установлено, что при вынесении обжалуемого решения Управление архитектуры и градостроительства МО <адрес> руководствовалось тем, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Р-1.

Между тем, административным органом не учтено, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположен в землях населенных пунктов.

Положениями ГК РФ, ГрК РФ не предусмотрено прямого запрета на возведение жилого дома в зоне Р-1.

Административный истец владеет на праве собственности земельным участком с видом разрешенного использования – ИЖС на основании договора купли-продажи, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5, который в свою очередь, приобрел право собственности на земельный участок на основании решения Приморского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Таким образом, Управление архитектуры и градостроительства МО <адрес> не имело права отказывать в выдаче уведомления о соответствии ФИО1

Учитывая изложенное, обжалуемое решение Управления архитектуры и градостроительства МО <адрес> является незаконным, нарушает права административного истца, как собственника земельного участка.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконными уведомления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО г. Новороссийск выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать администрацию МО <адрес> выдать уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 450 кв. м., расположенном в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья: подпись