Постановление № 5-33/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 5-33/2020

Дело № 5-33/2020

Изготовлено 06.02.2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 февраля 2020 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть н.п. Оленья Губа» (далее ООО «Теплосеть н.п. Оленья Губа») юридический и почтовый адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что ООО «Теплосеть н.п. Оленья Губа» в лице директора Общества ФИО 3 привлекло (допустило) к трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ гражданина Республики Украина, ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которым был заключен гражданско-правовой договор. Однако уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ гражданско-правового договора с иностранным гражданином в адрес УВМ УМВД России по МО Общество не направило, тем самым нарушив ч. 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и Приложение № 15 Приказа МВД России от 10.01.2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ инспектором по ОП отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Мурманской области в отношении юридического лица ООО «Теплосеть н.п. Оленья Губа» составлен протокол об административном правонарушении и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Законный представитель ООО «Теплосеть н.п. Оленья Губа» ФИО 2 в судебное заседание не явилась, согласно представленной телефонограмме просит рассмотреть дело в ее отсутствие с участием защитника Лукманова А.Р.

Защитник ООО «Теплосеть н.п. Оленья Губа» Лукманов А.Р. в судебном заседании пояснил, что в данном случае факт совершения правонарушения и вина в случившемся не отрицаются. Просил учесть, что поскольку ООО «Теплосеть н.п. Оленья Губа» является практически недействующим предприятием, так как единственный контрагент – ООО «Каскад» был объявлено банкротом и с марта 2019 года фактически никакой деятельности Обществом не ведется, а со стороны налоговой инспекции предпринимаются попытки объявить его банкротом. Соответственно, финансовое положение ООО «Теплосеть н.п. Оленья Губа» не позволит уплатить штрафную санкцию, так как она является существенным бременем.

Представитель административного органа в судебном заседании полагал, что вина Общества доказана, есть все основания для привлечения его к административной ответственности. Подтвердил, что ранее ООО «Теплосеть н.п. Оленья Губа» к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось.

Заслушав защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в порядке информирования в отдел иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Мурманской области поступил рапорт, зарегистрированный в КУСП за №, из которого следовало, что нарушен порядок уведомления работодателем ООО «Теплосеть н.п. Оленья Губа» о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином.

ДД.ММ.ГГГГ на основании данного рапорта инспектором ОИК УВМ УМВД России по Мурманской области возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 3 ст. 18.15 КРФоАП, по итогам которого ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол в отношении ООО «Теплосеть н.п. Оленья Губа» по ч. 3 ст. 18.15 КРФоАП.

Из документов, представленных Обществом на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Обществом в лице директора ФИО 3 заключен гражданско-правовой договор с гражданином Украины ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С этого же числа ФИО 1 фактически приступил к работе. В дальнейшем, а именно ДД.ММ.ГГГГ гражданско-правовой договор расторгнут.

Решением № Единственного участника ООО «Теплосеть н.п. Оленья Губа» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО 3 освобожден от должности директора. С ДД.ММ.ГГГГ на должность директора ООО «Теплосеть н.п. Оленья Губа» назначена ФИО 2 На основании Приказа №/п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО 2 приступила к исполнению обязанностей директора ООО «Теплосеть н.п. Оленья Губа». ДД.ММ.ГГГГ ООО «Теплосеть н.п. Оленья Губа» в лице Учредителя ФИО 4 с ФИО 2 заключен срочный трудовой договор, сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений ФИО 2, подтвердившей вышеизложенное, следует, что в настоящее время в отношении Общества подано заявление о признании его банкротом. С ДД.ММ.ГГГГ фактически прекращена деятельность, а именно расторгнут договор подряда с управляющей компанией «КАСКАД». При передаче дел ей стало известно, что Обществом заключались договоры гражданско-правового характера с гражданином Украины ФИО 1 Однако уведомления о заключении договоров в адрес УМВ УМВД России по Мурманской области не направлялись. Для исполнения данной обязанности Обществом было составлено уведомление о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ и направлено почтовым отправлением в адрес УМВ УМВД России по Мурманской области, но с нарушением срока подачи.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Частью 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», регламентировано, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приложением № 15 Приказа МВД России от 10.01.2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД РФ в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Приложением № 14 к этому же приказу утверждена форма уведомления.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Уставом Общества определено, что Общество является юридическим лицом, созданным несколькими лицами хозяйственным Обществом, уставной капитал которого разделен на доли. Общество создано и действует в целях извлечения прибыли путем учреждения на неопределенный срок на основе добровольного соглашения лиц, поименованных в настоящем уставе. Общество действует на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об Обществах с ограниченной ответственностью», иного действующего законодательства, настоящего Устава. Общество имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, может от своего имени совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом или ответчиком в суде. Единоличным исполнительным органом является директор, который, осуществляет руководство текущей деятельностью Общества. Директор без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что у Общества имелась возможность для соблюдения вышеназванных норм действующего законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией рапорта № от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; запросом о предоставлении сведений от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта иностранного гражданина ФИО 1; копией договора возмездного оказания услуг № б/н от ДД.ММ.ГГГГ; актом б/н от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта директора Общества ФИО 2; копией Устава ООО «Теплосеть н.<адрес>»; Решением № Единственного участника ООО «Теплосеть н.п. Оленья Губа» от ДД.ММ.ГГГГ; Приказом №/п от ДД.ММ.ГГГГ о приступлении к исполнению обязанностей директора ООО «Теплосеть н.<адрес>»; срочным трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копией свидетельства о госрегистрации юридического лица ООО «Теплосеть н.п. Оленья Губа», копией уведомления формы № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах в бездействии ООО «Теплосеть н.п. Оленья Губа» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая, что совершенное ООО «Теплосеть н.п. Оленья Губа» административное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в области миграционного контроля, а объектом охраны в данном случае являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также исходя из высокой значимости данных общественных отношений и высокой степени опасности указанного правонарушения, полагаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КРФоАП и освобождения Общества от административной ответственности. Отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения также не дает оснований для применения настоящей нормы, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КРФоАП, является формальным.

Однако, усматриваю основания для применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку имеются доказательства того, что ООО «Теплосеть н.п. Оленья Губа» является малым предприятием со среднесписочным составом 74 человека, зарегистрировано в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 года, согласно сведениям, находящимся в свободном доступе на Интернет-сайте <адрес>, административное нарушение совершено впервые, а также с учетом финансового положения Общества, подтвержденного допустимыми и относимыми доказательствами, положений ч. 3 ст. 3.4 КРФоАП, выраженного в ходе рассмотрения дела раскаяния, сотрудничества с административным органом в рамках административного расследования, являющегося в данном случае процессуальной формой осуществления государственного контроля (надзора).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ООО «Теплосеть н.п. Оленья Губа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента получения, вручения копии постановления.

Судья: Н.В. Шуминова