Решение № 2-457/2020 2-457/2020~М-65/2020 М-65/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-457/2020

№ 2-457/2020
г. Изготовлено
16 июля 2020 г.
76RS0023-01-2020-000093-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2020 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе

судьи Любимовой Л.А.

при секретаре Максимовой Ф.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ярославской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

у с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным решения, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании нарушения со стороны Управления Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Ярославской области сроков передачи документов для рассмотрения в комиссию ФСИН России и извещения истца о результатах рассмотрения.

В исковом заявлении указал, что является сотрудником Управления ФСИН России по Ярославской области в должности заместителя начальника учреждения – начальника отдела охраны Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области».

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. им в Управление ФСИН России по Ярославской области (территориальную подкомиссию) был направлен рапорт о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи: истец, его супруга и дочь. Комиссией УФСИН России по Ярославской области было принято решение о направлении представленных истцом документов для принятия решения в комиссию ФСИН России.

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Комиссия ФСИН) от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. истцу в постановке на учет было отказано в связи с ухудшением жилищных условий в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.

Полагая данное решение необоснованным, истец указывает, что с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. – он, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. – супруга ФИО25., с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. – дочь ФИО26 зарегистрированы по месту жительства и проживают в квартире площадью кв.м. по адресу: АДРЕС, принадлежащей на праве собственности матери истца ФИО27 Ранее с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО28 была постоянно зарегистрирована в жилом помещении общей площадью по адресу: АДРЕС, занимаемом на основании договора социального найма её отцом ФИО29 Смена места жительства супругой истца была связана с её вступлением в брак и рождением ребенка. Поскольку данное событие произошло за три года до введение в действие Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 283-ФЗ), оно не могло быть обусловлено намерением приобретения права состоять на учете в качестве лица, имеющего право на единовременную социальную выплату. Кроме того, на момент рассмотрения заявления ФИО1 Комиссией ФСИН прошло более пяти лет с даты смены ФИО30 места жительства.

Исходя из изложенного, истец просил признать решение Комиссии ФСИН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА незаконным, обязать ФСИН России поставить ФИО1 с семьей на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 06.03.2014 г., признать нарушение УФСИН России по Ярославской области сроков передачи документов для рассмотрения в Комиссию ФСИН России и информирования истца о результатах рассмотрения.

В судебном заседании представитель истца на основании доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что истец вступил в брак ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА у него родилась дочь, а ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО31 зарегистрировалась по новому месту жительства в квартире, где проживает и на тот момент проживал истец.

Представитель УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России на основании доверенностей ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в обжалуемом решении ФСИН. Пояснила также, что вопрос намеренного ухудшения жилищных условий рассматривается Комиссией не только в рамках Закона № 283-ФЗ, но и с учетом положений ст. 53 ЖК РФ.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Спорные отношения регулируются нормами жилищного законодательства Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ст. 56 ГПК РФ стороны обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование заявленных требований или возражений, если федеральным законом не установлено иное.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является сотрудником Управления ФСИН России по Ярославской области в должности заместителя начальника учреждения – начальника отдела охраны Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области».

Истец с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА зарегистрирован по месту жительства по адресу: АДРЕС в квартире общей площадью кв. м, принадлежащей на праве собственности его матери ФИО32

Кроме истца в данной квартире на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. зарегистрированы также: ФИО33 – с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., ФИО34 – с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.. ФИО35. – с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА – с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., ФИО36 – с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. При этом до регистрации по указанному адресу жена истца ФИО37 была зарегистрирована по месту жительства с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. по адресу: АДРЕС, в квартире общей площадью кв.м., занимаемой по договору социального найма её отцом ФИО38 В указанной квартире зарегистрированы по месту жительства также ФИО39 и ФИО40

Брак ФИО1 и ФИО41 зарегистрирован ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., дочь ФИО42 родилась ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. ФИО1 подан рапорт о принятии его с семьей в составе супруги ФИО44 и дочери ФИО43 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, одновременно представлены документы, подтверждающие состав семьи, отсутствие жилых помещений, находящихся в собственности истца и членов его семьи или занимаемых ими на основании договора социального найма.

Территориальная подкомиссия УФСИН России по Ярославской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Протоколом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН приняла решение о направлении документов ФИО1 в Комиссию ФСИН России на рассмотрение.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. документы были направлены во ФСИН России, что следует из сопроводительного письма № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 31).

Комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Комиссия ФСИН России) Протоколом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу в постановке на учет было отказано в связи с ухудшением жилищных условий в 2011 году в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В силу ч. 3 ст. 4 Закона № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила предоставления ЕСН), в соответствии с п. 12 которых в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 19.04.2007 г. № 258-О-О «по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются».

Статьей 53 ЖК РФ установлена возможность постановки на учет в качестве лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, граждан, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Очевидно, что принципы, изложенные в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 г. № 258-О-О, подлежат применению в равной мере как к отношениям, регулируемым ст. 53 ЖК РФ, так и к отношениям, регулируемым ч. 8 ст. 4 Закона № 283-ФЗ, поскольку соответствующие правоотношения схожи по своей правовой природе, различаясь при этом субъектным составом участников.

Принимая во внимание, что Закон № 283-ФЗ был опубликован 31.12.2012, введен в действие с 01.01.2013 г., суд приходит к выводу, что действия ФИО45 по снятию с регистрационного учета по месту жительства по адресу: АДРЕС, и её регистрация по месту жительства по адресу: АДРЕС, не могут быть расценены как умышленное искусственно созданное ухудшение жилищных условий ФИО1 и членов его семьи в целях приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, поскольку на дату указанных событий сотрудники ФСИН такого права не имели вообще и знать о его предоставлении с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. не могли.

Также суд учитывает, что в силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 и члены его семьи по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. не относились к категориям лиц, перечисленных в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, до принятия Закона № 283-ФЗ единственным основанием, по которому они могли быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являлось основание, указанное в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Между тем, как следует из сведений о доходах истца за ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.г., даже без учета доходов других членов семьи среднемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи, превышал прожиточный минимум, установленный в Ярославской области, вследствие чего они в силу п. 3 ст. 4 Закона ЯО от 11.07.2005 № 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» не могли быть признаны малоимущими и претендовать на постановку на учет на основании ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Таким образом, снятие супруги истца с регистрации по месту жительства по адресу АДРЕС, и регистрация по месту жительства по адресу АДРЕС, не имело и не могло иметь последствий в виде приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом РФ.

Также, как следует из сообщения , в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.г. никто из лиц, зарегистрированных по адресу места жительства истца, с заявлением и документами для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в не обращался.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в судебном заседании факт изменения ФИО46 адреса регистрации по месту жительства умышлено, исключительно с намерением приобретения ФИО1 права состоять на учете в качестве лица, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, не установлен, в связи с чем оснований для отказа ФИО1 в постановке на учет у Комиссии ФСИН не имелось, что свидетельствует о незаконности решения Комиссии ФСИН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.

Восстановление нарушенного права возможно путем возложения на Федеральную службу исполнения наказаний обязанности по постановке ФИО1 с семьей на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения – с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ярославской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты удовлетворить.

Признать решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Обязать Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить ФИО1 с семьей на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 1 месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Судья Л.А.Любимова