Решение № 12-31/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 12-31/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Россыпи» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области № 05-537/2018 от 9 ноября 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Россыпи» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области ФИО2 от 9 ноября 2018 года должностное лицо - генеральный директор ООО «Россыпи» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Россыпи» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что протокол испытаний № кг от 25.09.2018 года, на основании результатов которого должностным лицом был сделан вывод о виновности генерального директора ООО «Россыпи» в инкриминируемом правонарушении, не может быть надлежащим доказательством по делу, поскольку природная вода отобрана в р.Неканда вне границ лицензии БЛГ №, принадлежащей ООО «Россыпи», в отсутствие представителей юридического лица и понятых, в связи с чем просит обжалуемое постановление признать незаконным, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Генеральный директор ООО «Россыпи» ФИО1 и представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области - в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представили.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся сторон.

На основании п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив материалы дела в полном объёме, рассмотрев доводы жалобы, изучив и оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующему выводу.

Часть 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, представляющей собой установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Исходя из ст. 11, п.п. 1, 2, п. 2 ст. 23 Закона РФ «О недрах», недропользователь обязан осуществлять деятельность по добыче полезных ископаемых в соответствии с предоставленной ему лицензией и требованиями технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допуская при этом сверхнормативных потерь либо иного нерационального использования полезных ископаемых.

В соответствии со статьёй 22 Закона «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

- соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно п. 31 Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 71 (ред. от 30.06.2009) "Об утверждении "Правил охраны недр" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2003 N 4718) строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.

Согласно п. 146 «Правил охраны недр», утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 06.06.2003 № 71 при пользовании недрами обеспечиваются безопасность для жизни и здоровья населения, охрана зданий и сооружений, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, животного мира у других объектов окружающей среды.

Согласно п.150 «Правил охраны недр» при использовании поверхностных и подземных вод обеспечивается первоочередное удовлетворение питьевых и бытовых нужд населения, охрана вод от загрязнения и истощения, предупреждение и устранение вредного воздействия горных работ и дренажных вод на окружающую среду.

Как было установлено при вынесении обжалуемого постановления и не оспорено заявителем жалобы, ООО «Россыпи» разработан технический проект на отработку россыпного золота в бассейне р. Счастливый (р. Неканда) правого притока р. Большой Караурак на 2014-2019 гг. В соответствием с разделом 4.1 технического проекта - превышение фонового содержания взвешенных веществ ниже дренажных вод в расчетном створе – должно составлять не более 0,25 мг/л.

Из материалов дела, по итогам которого вынесено обжалуемое решение, следует, что 19 сентября 2018 года проведён плановый (рейдовый) осмотр на территории Селемджинского района Амурской области, в ходе которого установлено визуальное загрязнение водного объекта р.Неконда взвешенными веществами, где согласно лицензии на право пользования недрами БЛГ 01528 БР осуществляет деятельность по добыче золота ООО «Россыпи». 19 сентября 2018 года специалистом отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области отобраны пробы воды выше и ниже участка ведения работ ООО «Россыпи», согласно полученному заключению эксперта содержания взвешенных веществ в пробе, отобранной ниже участка ведения работ превышает её естественное значение в пробе, отобранной выше участка ведения работ на 343,7 мг/дм3, при допустимом 0,25 мг/дм3.

При выше установленных обстоятельствах постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области от 9.11.2018 года генеральный директор ООО «Россыпи» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Выводы должностного лица в вышеуказанном постановлении о виновности генерального директора ООО «Россыпи» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

- лицензией на право пользования недрами БЛГ № с приложением № к указанной лицензии;

-лицензионным соглашение (приложение № к лицензии БЛГ 01528 БР), согласно которому участок недр, предоставленный на разработки россыпных месторождений с целью добычи золота имеет следующие координаты: <данные изъяты>.;

- актом планового рейдового осмотра № от 24 сентября 2019 года, согласно которому на основании систематического наблюдения за исполнением требований, установленных в соответствии федеральным законам и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области охраны окружающей среды, Управлением Росприроднадзором по Амурской области проведен плановый рейдовый осмотр, в ходе которого 19 сентября 2018 года отобраны пробы воды в р.Неканда выше, ниже ведения работ ООО «Россыпи».

- протоколом № гк от ДД.ММ.ГГГГ отбора проб природной воды, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области в присутствии представителя Управления Росприроднадзора отобраны пробы воды в р.Неканда на территории предприятия ООО «Россыпи»: № - выше ведения работ координаты <данные изъяты> и № - ниже ведения работ координаты <данные изъяты>.

- протоколом испытаний № гк от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что содержание взвешенных веществ, в пробе №, взятой в р.Неканда ниже ведения работ (<данные изъяты>) превышает на 343,7 мг/дм 3 содержание взвешенных веществ в пробе №, взятой в р.Неканда выше ведения работ (координаты <данные изъяты>

- решениями Министерства природных ресурсов Амурской области о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, а также приложениями №.2, соответственно к каждому из указанных решений, согласно которым качество воды реки Счастливый (р.Неканда) в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать следующим требованиям: увеличение содержания взвешенных веществ в створе № не должно превышать её естественного значения по створу № более чем на 0,25 мг/дм3; для контроля качества вод на водном объекте оборудуются створы по отбору проб в 50 метрах выше начала работ, а также створы – в 500 метрах ниже, нормативное увеличение содержания взвешенных частиц в водотоках первой рыбохозяйственной категории в 500 метрах ниже места выпуска сточных вод, согласно Правил охраны поверхностных вод от загрязнения… не должно превышать 0,25 мг/л;

- протоколом об административном правонарушении № от 26 октября 2018 года, из которого следует, что 19 сентября 2018 года Управлением Росприроднадзора по Амурской области проведен плановый (рейдовый) осмотр на территории Селемджинского района Амурской области, в ходе которого установлено визуальное загрязнение водного объекта р.Неконда взвешенными веществами, специалистами отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области отобраны пробы воды выше и ниже участка ведения работ ООО «Россыпи», по результатам которого установлено превышение содержание взвешенных веществ, в пробе, взятой в р.Неканда ниже ведения работ (<данные изъяты>) на 343,7 мг/дм 3 относительно концентрации содержание взвешенных веществ в пробе №, взятой в р.Неканда выше ведения работ (координаты N <данные изъяты>). При составлении протокола установлено, что генеральный директор ООО «Россыпи» нарушил ст.22 Закона «О недрах», п.31 Правил охраны недр ПБ 07-601-03; раздел 4.1 технического проекта на отработку россыпного золота р.Счастливый (р.Неканда) правого притока р.Большой Караурак на 2014-2019 годы.

Вышеприведённые доказательства, положенные должностным лицом в основу обжалуемого постановления, являются допустимыми, относимыми и достоверными, а своей совокупности - достаточными для вывода о виновности генерального директора ООО «Россыпи» в совершённом правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что пробы природной воды взяты вне границ лицензии ООО «Россыпи», является необоснованным, опровергается исследованными в судебном заседании протоколом отбора проб № № кг от 19 сентября 2019 года и приложением № к лицензии БЛГ № БР, из которых следует, что координаты мест отбора проб находятся в пределах координат, обозначающих границы участка недр, где производит разработку россыпного золота ООО «Россыпи».

В соответствии со ст. 37 Закона РФ «О недрах» к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294 ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 294 ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации посредством организации и проведения в том числе мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами.

В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона № 294 ФЗ к мероприятиям по контролю относятся действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке экспертов, экспертных организаций по проведению в том числе плановых (рейдовых) осмотров, обследований акваторий водоемов.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона № 294 ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку (ч. 3 ст. 13.2 Федерального закона № 294 ФЗ).

Из приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Амурской области об утверждении планового (рейдового) осмотра обследования № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данная проверка проведена на территории всего Селемджинского района, а не конкретного юридического лица, в рамках административной процедуры не требующей взаимодействия контролирующего органа с проверяемым юридическим лицом.

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 года № 191 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее Административный регламент).

В соответствии с п.п. 1, 3 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 года №191, исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В силу п. 21 Административного регламента проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований относится к по осуществлению федерального государственного экологического надзора.

Пунктом 79.2 Административного регламента установлено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды в отношении особо охраняемых природных территорий; земельных участков; водных объектов (в том числе акваторий водоемов) и их водоохранных зон; районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. При этом в соответствии с п. 79.4 Административного регламента в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования могут проводиться следующие мероприятия: визуальный осмотр; отбор проб; применение фото (видео) фиксации; иные мероприятия, проводимые государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, при осуществлении которых не требуется их взаимодействие с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

При таких обстоятельствах отбор проб воды в р. Счастливый (р. Неканда) в отсутствие представителя ООО «Россыпи», без участия понятых и применения видеозаписи, не свидетельствует о процессуальных нарушениях, влекущих вывод о недопустимости добытых по делу доказательств, поскольку данные процессуальные действия осуществлялись в рамках мероприятия - плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории, водного объекта, не требующего при его проведении взаимодействия контролирующего органа с юридическим лицом; каких-либо оснований, подвергающих сомнению отбор проб воды при установленных по делу обстоятетельствах, свидетельствующих о правомерности проведения указанного процессуального действия – не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательства, свидетельствующие о том, что на момент проверки генеральным директором ООО «Россыпи» были приняты все зависящие от него меры в области использования недр, - в материалах дела отсутствуют и заявителем жалобы не предоставлены.

Действиям генерального директора ООО «Россыпи» в обжалуемом постановлении дана правильная юридическая оценка, наказание назначено в соответствие с требованиями КоАП РФ, при этом указанное постановление вынесено уполномоченным лицом, в пределах компетенции, а также в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принимая во внимание установленные ходе рассмотрения жалобы обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора ООО «Россыпи» - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области ФИО2 № 05-537/2018 от 9 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Россыпи» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Амурский областной суд в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья О.В. Василенко