Решение № 12-990/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 12-990/2025

КОПИЯ копия

Дело №12-990/2025


РЕШЕНИЕ

07 августа 2025 года город Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Попова Т.В.,

с участием помощника прокурора прокуратуры г. Первоуральска Свердловской области Дьякова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Первоуральска ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении от 30.04.2025 №, вынесенное начальником ОМВД России «Первоуральский» ФИО5 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОМВД России «Первоуральский» ФИО5 от 30.04.2025 № гражданин республики Узбекистан ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Должностным лицом установлено, что 30.04.2025 года в отделе по вопросам миграции ОМВД России по городу Первоуральску по адресу: <адрес> выявлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 20.10.2024 по настоящее время в отсутствие документов, предоставляющих право на пребывание в России, не выехал из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Чем нарушил положения ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В принесенном на основании ч.1 ст. 25.11 КоАП РФ и поданном в суд 01.08.2025 протесте прокурор ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и направлении материалов дела на новое рассмотрение в ОМВД России «Первоуральский» на основании п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, поскольку действия ФИО2 квалифицированы неверно, что повлекло назначение неверного наказания по итогам рассмотрения дела. Кроме того, фактически не применены положения ч.3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, несмотря на указание в постановлении на усмотрение оснований для её применения.

При подаче протеста прокурором заявлено ходатайство о восстановлении 10-дневного со дня вынесения постановления срока на его подачу, при этом указано, что материал по делу об административном правонарушении поступил в прокуратуру города 28.07.2025, при этом, учитывая отсутствие в материале сведений о том, что ранее копия постановления также направлялась для изучения в адрес прокурора города, обязательное в силу закона участие прокурора при рассмотрении дел данной категории нормами действующего законодательства не предусмотрено, судья находит, что заявленное ходатайство подлежит удовлетворению, а протест – рассмотрению по существу.

В судебном заседании ФИО2 не участвовала, о дате, времени и месте его проведения был извещен по установленному в деле адресу. Судья полагает возможным рассмотреть дело без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании помощник прокурора г. Первоуральска Дьяков Д.С. протест поддержал, просил его удовлетворить.

Проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Начальник ОМВД России «Первоуральский» в обжалуемом постановлении установил, что действия ФИО2 подлежит квалифицировать по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Однако, нарушение иностранным гражданином режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В силу статьи 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114- ФЗ «О въезде в Российской Федерации и выезде из Российской Федерации», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из представленных материалов, в отношении ФИО2 30.04.2025 инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России «Первоуральский» ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении серии 6604 № по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ с описанием обстоятельств, аналогичных указанным в постановлении.

При этом, материалы дела об административном правонарушении 30.04.2025 были рассмотрены вышестоящим для лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, должностным лицом (начальником ОМВД России «Первоуральский»), с вынесением постановления с выводом о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 28.2 ч.2 КоАП РФ должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении, в том числе, указывает статью Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение.

Существенным недостатком протокола является неправильная квалификация правонарушения.

Толкование положений ст. 1.6 и ч.4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что внесение изменений в протокол об административном правонарушении производится в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Должностным лицом установлены основания для применения положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, в силу которой Если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим Кодексом, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, а начальником полиции при рассмотрении данного протокола об административном правонарушении была дана неверная квалификация действий гражданина Узбекистана ФИО2, что привело к необоснованному назначению слишком мягкого наказания, которое в любом положении вещей оно не соответствует ни целям и задачам его назначения, ни прямым положениям действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет безусловную отмену постановления с направлением дела на новое рассмотрение в ОМВД России «Первоуральский» на основании п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания.

Наряду с этим следует отметить, что в ходе рассмотрения дела, составления протокола об административном правонарушении у иностранного гражданина не были отобраны объяснения о характеристиках и длительности его жизни на территории России, не собраны материалы, свидетельствующие о наличии у него на территории России какого-либо имущества, родственников, в т.ч. граждан России, о состоянии их и его здоровья, реальных попытках и намерении трудоустроиться в период 2025 года либо осуществлять иную общественно-полезную деятельность, что фактически ставит под разумные сомнения основания для применения положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку таковые основания не подтверждены.

Поскольку при рассмотрении жалобы на постановление судья лишен правовой возможности принятия судебного акта, ухудшающего положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ввиду чего при отмене обжалованного постановления материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.

Сроки давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, установленные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли, правонарушение выявлено 30.04.2025, что позволяет надлежащим образом осуществить внести изменения в протокол об административном правонарушении должностным лицом его составившим, и направить на новое рассмотрение дела уполномоченным должностным лицом по существу.

При новом рассмотрении следует верно указать статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение надлежащим образом собрать и оценить документарные подтверждения характеризующих продолжительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении от 30.04.2025 №, вынесенное ФИО1 «Первоуральский» ФИО5 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Дело об административном правонарушении направить должностному лицу ОМВД России «Первоуральский».

Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Судья: подпись. Т.В. Попова

Копия верна. Судья: Т.В. Попова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>