Решение № 2-301/2017 2-301/2017~М-191/2017 М-191/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2-301/2017

Дело № 2-301/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2017 г. г. Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Туркиной Н.Ф.

при секретаре Булыгиной М.В.,

с участием помощника прокурора Паршукова А.Ф.,

истца ФИО3,

представителя администрации Кушвинского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Кушвы в интересах ФИО3 к администрации Кушвинского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кушвы, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к администрации Кушвинского городского округа об обязании предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение она занимает на основании договора социального найма. Жилой <адрес> на основании акта об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, акта об исправлении технической ошибки от ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № был признан непригодным для проживания граждан, не подлежащим реконструкции и восстановлению.

Постановлением администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 признана малоимущей в целях предоставления ей по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда.

Обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилого фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля относится к вопросам местного значения в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подп. 6 п. 1 ст. 5 Устава Кушвинского городского округа.

В силу п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье гражданам должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права – права на получение жилого помещения вне очереди.

Учитывая, что жилое помещение, в котором зарегистрирована ФИО3, признано в установленном порядке непригодным для проживания, ей должно быть предоставлено жилое помещение по правилам статей 86 – 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми другое жилое помещение, предоставляемое гражданам в связи с выселением из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, по договору социального найма, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Прокурор г. Кушва просит обязать администрацию Кушвинского городского округа предоставить ФИО3 благоустроенное и равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 32,8 кв.м, отвечающее установленным санитарным и иным техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и находящееся в черте <адрес> жилое помещение по договору социального найма в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

По инициативе суда к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа (л.д.22).

Представитель ответчика – администрации Кушвинского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, представила суду отзыв, в котором изложено следующее.

Жилой дом, в котором проживает ФИО3, действительно признан непригодным для проживания и в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ей во внеочередном порядке должно быть предоставлено жилое помещение в порядке, установленном ст. 89 ЖК РФ. ФИО3 было сообщено о факте признания дома, в котором она проживает, непригодным для проживания, но не было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении другого благоустроенного помещения в связи с признанием их дома непригодным для проживания. ФИО3 принята на учет в качестве нуждающейся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на основании постановления администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда». Однако внеочередное предоставление жилого помещения не означает немедленного предоставления жилья. Расселение домов, признанных непригодными для проживания граждан, предполагает проведение ряда мероприятий, установленных законом, таких как приобретение в муниципальную собственность жилых помещений либо их строительство. И поскольку проведение указанных мероприятий требует определенных временных затрат, предоставление жилого помещения не может быть предоставлено немедленно. Такая возможность органов местного самоуправления планомерно производить расселение подобных домов установлена п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, в соответствии с которым органу местного самоуправления предоставлено право принимать решение и издавать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроков отселения жильцов или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Так как в муниципальной собственности Кушвинского городского округа нет свободных от прав третьих лиц жилых помещений, соответствующих требованиям жилищного законодательства, ФИО3 были предложены для временного проживания до момента расселения дома следующие жилые помещения маневренного жилищного фонда Кушвинского городского округа:

- ДД.ММ.ГГГГ комната площадью 14,9 кв.м в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>-го года постройки, 2-хэтажный, наружные стены – шлакоблоки, перекрытия – деревянные с отеплением, элементы благоустройства – центральные водопровод, канализация, отопление, электроосвещение, ванная;

- ДД.ММ.ГГГГ комната 57 площадью 16,4 кв.м в квартире, расположенной по адресу: <адрес>-го года постройки, 4-хэтажный, наружные стены – шлакоблоки, перекрытия – железобетонные плиты, элементы благоустройства – центральные водопровод, канализация, отопление, электроосвещение, ванная;

- ДД.ММ.ГГГГ две комнаты площадью 29,9 кв.м в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>-го года постройки, 2-хэтажный, наружные стены – шлакоблоки, перекрытия – железобетонные плиты, элементы благоустройства – центральные водопровод, канализация, отопление, электроосвещение, ванная.

От всех предложенных жилых помещений маневренного фонда Кушвинского городского округа ФИО3 отказалась.

Администрацией Кушвинского городского округа принимаются все необходимые меры для решения данного вопроса.

Кушвинский городской округ является участником региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017г.г.», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2013 г. № 727-ПП, реализующим мероприятия по переселению граждан без финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2015 – 2016 годах. В данную программу вошли 72 жилых помещения.

В рамках реализации указанной региональной программы, а также муниципальной адресной программы построен многоквартирный трехэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Заключен муниципальный контракт на строительство многоквартирного жилого дома в <адрес>, в который планируется расселение граждан, проживающих в аварийных домах, вошедших в 4-ый этап программы.

Администрацией Кушвинского городского округа и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа принимаются все необходимые меры для включения в указанную программу жилого помещения, в котором зарегистрирована ФИО3, что подтверждается письмами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Закон не делает исключений из данного правила. Законодатель, «конструируя» ныне действующий Жилищный кодекс, исходил из того, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

С учетом изложенного, а также предполагаемой даты сдачи дома (конец 2017 г.) просит установить срок для предоставления жилого помещения ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа (далее – КУМИ КГО) ФИО2, действующий на основании доверенности, представил суду отзыв, в котором изложил следующее.

Факт признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания КУМИ КГО не оспаривает. Постановлением администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 признана малоимущей в целях предоставления ей пот договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. Этим же постановлением ФИО3 принята на учет в качестве нуждающейся вы жилом помещении муниципального жилищного фонда.

Расселение домов, признанных непригодными для проживания граждан, предполагает проведение ряда мероприятий, установленных законом, таких как приобретение в муниципальную собственность жилых помещений либо их строительство. Проведение указанных мероприятий требует определенных временных затрат предоставление жилого помещения не может быть предоставлено немедленно.

Кушвинский городской округ является участником региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017г.г.», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2013 г. № 727-ПП, реализующим мероприятия по переселению граждан без финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2015 – 2016 годах.

Принимая во внимание, что на сегодняшний день в муниципальной собственности Кушвинского городского округа нет свободных от прав третьих лиц жилых помещений, соответствующих требованиям жилищного законодательства для предоставления их ФИО3, а также учитывая, что проведение мероприятий по расселению домов признанных непригодными для проживания граждан требует определенных временных и материальных затрат с учетом специфики бюджетного финансирования, КУМИ КГО просит установить срок для предоставления жилого помещения ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель КУМИ КГО в судебное заседание не явился. О дате и времени судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки суд не уведомил. О рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

С учетом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя соответчика – КУМИ КГО.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кушва Паршуков А.Ф. исковые требования поддержал в полном объеме. Суду дополнительно пояснил, что у ФИО3 отсутствует возможность приобретения жилого помещения в собственность. Также нет и возможности заключить договор коммерческого найма. Поскольку администрация в силе положений Федерального закона № 131-ФЗ является распорядителем жилых помещений, а Комитет по управлению муниципальным имуществом действует на основании поручений органа местного самоуправления, то исковые требования поддерживает именно к администрации Кушвинского городского округа. Просит удовлетворить исковые требования, указав срок исполнения решения суда – один месяц со дня вступления решения в законную силу.

ФИО3 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные прокурором исковые требования. Суду пояснила, что <адрес> довоенной постройки. В 1946 г. ее родители въехали в этот дом. В нем нет централизованного отопления и канализации, нет водоснабжения. Ест печь «галандка», но ее невозможно топить, в связи с чем ФИО3 был приобретен обогреватель.

Представитель ответчика – администрации Кушвинского городского округа ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, однако просила установить срок для предоставления ФИО3 жилого помещения – до ДД.ММ.ГГГГ Суду пояснила, что в настоящее время заключен муниципальный контракт на строительство дома в <адрес>, выделены бюджетные средства. Кроме того, ведется работа по включению ФИО3 в «Программу переселения граждан на территории Свердловской области из аварийного жилого фонда».

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (жилое помещение признано непригодным для проживания), предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Также следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.

Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.6-7).

Данное жилое помещение было предоставлено ФИО3 на основании договора коммерческого найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки о техническом состоянии строения от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Специализированным областным государственным унитарным предприятием «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости Филиалом «Кушвинское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» следует, что дом по адресу: <адрес>, имеет общий процент износа 76 % (л.д.18, оборот).

В материалы дела представлен технический паспорт жилого помещения (квартиры) № в доме <адрес>, согласно которому в указанном жилом помещении элементы благоустройства: ванная, водопровод, газ, горячее водоснабжение, канализация, центральное отопление, электроосвещение, - отсутствуют.

Судом установлено, что на основании акта об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17) и акта об исправлении технической ошибки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18) заключением Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19) жилой <адрес>, расположенный по <адрес>, был отнесен к категории непригодных для проживания в связи со значительным износом конструктивных частей здания (76% на ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением главы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.20) жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан непригодным для проживания граждан, не подлежащим реконструкции и восстановлению.

Поскольку указанный дом расселялся в порядке статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО3 должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. При этом надлежащая реализация данной обязанности законом возложена именно на ответчика – администрацию Кушвинского городского округа как на орган местного самоуправления. КУМИ КГО делегированы полномочия администрации Кушвинского городского округа по предоставлению жилых помещений малоимущим гражданам, признанным таковыми в установленном законодательством Свердловской области порядке, жилых помещений по договорам социального найма, однако данное юридическое лицо подчиняется непосредственного администрации, что влечет за собой признание его ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу.

На основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13) последняя постановлением главы администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № была признана малоимущей в целях предоставлении ей по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, принята на учет в качестве нуждающейся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных ч. 2 настоящей статьи. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь, и право граждан на получение жилого помещения вне очереди должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

При таких обстоятельствах суд признаёт законным требование прокурора г. Кушва об обязании администрацию Кушвинского городского округа предоставить ФИО3 другое, соответствующее санитарным нормам и техническим требованиям, равнозначное по площади ранее занимаемому, жилое помещение в черте п. Баранчинский г. Кушва Свердловской области на основании договора социального найма.

В то же время, учитывая, что срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение, законодательством не определен, внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, суд не считает возможным определить указанный срок, полагая, что решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Кушвы в интересах ФИО3 к администрации Кушвинского городского округа об обязании предоставить жилое помещение удовлетворить частично.

Обязать администрацию Кушвинского городского округа предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, находящемуся по адресу: <адрес>, общей площадью 32,8 кв.м., отвечающее установленным санитарным и иным техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и находящееся на территории <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда в течение месяца может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области.

Судья Н.Ф.Туркина