Решение № 2А-1338/2025 2А-1338/2025(2А-9862/2024;)~М-8997/2024 2А-9862/2024 М-8997/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2А-1338/2025

УИД: 56RS0018-01-2024-015820-77

2а-1338/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – администрации г.Оренбурга и заинтересованного лица Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга – ФИО2, представителя заинтересованного лица - Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оренгаз» к администрации города Оренбурга о признании недействующим со дня принятия постановления администрации города Оренбурга от 24.03.2021 года № ...

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Оренгаз» обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит суд признать не действующим со дня приятия постановление администрации города Оренбурга от 24.03.2021 № 539-п «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ул.Шевченко и земельными участками с кадастровыми номерами ...

В судебном заседании представитель ООО «Оренгаз», действующий на основании доверенности ФИО1, требования административного искового заявления поддержал, просил об их удовлетворении по изложенным доводам.

Представитель административного ответчика – администрации г.Оренбурга и заинтересованного лица Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга действующий на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области действующая на основании доверенности ФИО3 полагал возможным принять решение на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель прокуратуры города Оренбурга не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав доводы участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, определен главой 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу положений части 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам 7, 8, 9 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ, главой 23 АПК РФ.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 46 Устава муниципального образования «город Оренбург» правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления города Оренбурга не могут противоречить действующему законодательству Российской Федерации и Оренбургской области.

Судом установлено, что ООО «Оренгаз» 13.08.2024 года обратилось в департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о принятии решения о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности площадью 644 кв.м.

21.08.2024 года от департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга поступило письмо № ... содержащее указание, что запрашиваемый земельный участок входит в границу территории на которую постановлением администрации города Оренбурга от 24.03.2021 № 539-п «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ул. Шевченко и земельными участками с кадастровыми номерами ..., площадью 0,5 га» (далее - далее Постановление № 539-п) утвержден проект межевания территории. В соответствии с ПМТ на территории запрашиваемого участка предполагается размещение естественного озеленения и зоны транспортной инфраструктуры.

Постановлением Администрации города Оренбурга от 24.03.2021 № 539-п утвержден проект межевания территории, ограниченной ул.Шевченко и земельными участками с кадастровыми номерами ...

Проверяя заявленные требования, суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов «Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 ГрК РФ). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Порядок принятия решения о подготовке документации по планировке территории, ее подготовки и утверждения на момент вступления в силу, оспариваемого Постановление № 539-п на момент принятия оспариваемого нормативно-правового акта регулировался следующими правовыми актами: Градостроительный кодекс РФ; Решение Оренбургского городского Совета от 17 сентября 2018 года N 572 "Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений на территории муниципального образования «город Оренбург».

В соответствии с частью 11 статьи 46 ГрК РФ срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

В соответствии с частями 5.1, 6 ст. 46 Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Так ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания по проектам планировки и проектам межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.2.8 решения 572 Проекты планировки территории и проекты межевания территории (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами) и проекты, предусматривающие внесение изменений в один из сказанных утвержденных документов подлежат рассмотрению на публичных слушаниях.

В соответствии с пунктом 3.2. решения № 572 Муниципальный правовой акт, (указанный в пункте 3.1 настоящего Порядка, должен содержать информацию о дате, времени, вместе и теме публичных слушаний, уполномоченном должностном лице или органе, на который возлагается организация их проведения, а также проект муниципального правового акта, предлагаемый к обсуждению на публичных слушаниях.

Указанный муниципальный правовой акт подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации и на официальном Интернет-портале города Оренбурга не позднее чем за 10 дней до начала слушаний, если настоящим Порядком применительно к конкретному проекту муниципального правового акта не установлен иной срок его опубликования.

Таким образом, днем оповещения можно считать 11.11.2020 года о проведении публичных слушаний по ППТ и ПМТ (газета Вечерний Оренбург №95 от 11.11.2020.)

В нарушение вышеуказанных требований муниципальный правовой акт (оповещение о начале публичных слушаний) был официально опубликован в средствах массовой информации в день начала публичных слушаний, а именно в газете «Вечерний Оренбург» № 95 от 11.11.2020.

Проект, выносимый на публичные слушания ни на сайте, ни в газете «Вечерний Оренбург» опубликован не был, что также является грубым нарушением порядка проведения публичных слушаний и влечет отмену оспариваемого акта.

Учитывая, что постановление Главы города Оренбурга «О проведении публичных слушаний по проекту межевания территории, ограниченной ул. Шевченко и земельными участками с кадастровыми номерами ... площадью ... № 67-п издано 06.11.2020, а публичные слушания начались 11.11.2020 срок размещения оповещения о начале публичных слушаний, установленный решением № 572 на сайте муниципального образования не выдержан и составляет 4 дня до начала слушаний.

В соответствии с пунктами 3.8-3.11 решения № 572 в процессе проведения публичных слушаний принимаются рекомендации по обсуждаемому проекту муниципального правового акта, которые включаются в итоговый протокол публичных слушаний.

Итоговый протокол является документом, в котором отражаются результаты публичных слушаний. Итоговый протокол подписывается председательствующим на публичных слушаниях.

Итоговый протокол публичных слушаний представляется органу местного самоуправления, назначившему публичные слушания, и органу местного самоуправления, в чью компетенцию входит принятие муниципального правового акта, проект которого являлся предметом публичных слушаний.

Орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит принятие муниципального правового акта, проект которого являлся предметом публичных слушаний, обеспечивает опубликование итогового протокола публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления и на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет в срок не позднее пятнадцати дней после окончания публичных слушаний.

В случае значительного объема итогового протокола обеспечивается опубликование (выдержек из него, включающих в обязательном порядке озвученные на публичных слушаниях (предложения по обсуждаемому проекту муниципального правового акта, принятые (рекомендации.

В нарушение вышеуказанных требований итоговый протокол публичных слушаний не опубликован ни на официальном сайте администрации города Оренбурга, ни в газете «Вечерний Оренбург». Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В оспариваемом Постановлением № 539-п на месте запрашиваемого земельного участка не предполагается образование каких-либо земельных участков, что противоречит актам большей юридической силы. Так в соответствии с Генеральным планом города Оренбурга запрашиваемый для строительства АЗС земельный участок находится в функциональной зоне «Зона транспортной инфраструктуры».

В соответствии с пунктом 26 распоряжения Правительства РФ от 07.09.2021 № 2479-р «О перечне объектов социальной и транспортной инфраструктур» АЗС является объектом транспортной инфраструктуры. Следовательно строительство АЗС на данной территории возможно.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования о признании не действующим постановления администрации города Оренбурга от 24.03.2021 года № 539-п «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ул.Шевченко и земельными участками с кадастровыми номерами ... подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует иметь в виду, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Таким образом, учитывая, что постановление администрации города Оренбурга от 24.03.2021 года № 539-п «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ул.Шевченко и земельными участками с кадастровыми номерами ... принято с существенными нарушениями установленного порядка, противоречит актам большей юридической силы - Градостроительному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ, Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», таковое подлежит признанию не действующим недействующим в полном объеме со дня его приятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Оренгаз» к администрации г.Оренбурга - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление администрации города Оренбурга от 24.03.2021 года № 539-п «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ул.Шевченко и земельными участками с кадастровыми номерами ...

Сведения о принятии настоящего решения подлежат опубликованию в официальном печатном издании администрации г.Оренбурга – «Вечерний Оренбург» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.К.Месяц

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025 года

Судья: подпись О.К.Месяц