Решение № 3-102/2024 3А-22/2025 3А-22/2025(3А-97/2024;)~3-102/2024 3А-97/2024 от 20 февраля 2025 г. по делу № 3-102/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Дело № 3а – 22/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск Республика Мордовия 21 февраля 2025 г.

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда

Республики Мордовия ФИО1,

при секретаре Мартыновой Ю.Д,

с участием в деле:

административного истца – общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб», его представителей ФИО2, ФИО3,

административного ответчика – Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия, его представителей ФИО4, ФИО6 В

заинтересованного лица – Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, ее представителя ФИО5,

заинтересованного лица – Федеральной антимонопольной службы России,

прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Умновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» о признании не действующим со дня принятия приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16 декабря 2020 г. № 234 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Теплоснаб» потребителям на 2021-2025 годы» в редакции приказа Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 18 декабря 2023 г. № 268 в части,

установил:

16 декабря 2020 г. Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия (далее – РСТ Республики Мордовия) был принят приказ № 234 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Теплоснаб» потребителям на 2021-2025 годы» (далее также – Приказ от 16 декабря 2020 г. № 234), устанавливающий долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов согласно Приложению 1; экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям согласно Приложению 2; тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Теплоснаб» потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения согласно Приложению 3 к настоящему приказу.

Приказом Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 18 декабря 2023 г. № 268 внесены изменения в Приказ от 16 декабря 2020 г. № 234 в части экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям согласно Приложению 2, и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Теплоснаб» потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения согласно Приложению 3 к настоящему приказу (далее – Приказ от 16 декабря 2020 г. № 234 в редакции Приказа от 18 декабря 2023 г. № 268).

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (далее – ООО «Теплоснаб») обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать не действующим со дня принятия приказ от 16 декабря 2020 г. № 234 в редакции от 18 декабря 2023 г. № 268 в части предусмотренных в приложении 2 экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Изосимовского сельского поселения, Ковылкинского городского поселения, Казенно-Майданское сельского поселения, Клиновского сельского поселения, Мордовско-Вечкенинского сельского поселения, Мордовско-Коломасовское сельского поселения, Парапинского сельского поселения, Рыбкинского сельского поселения, Токмовского сельского поселение Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, утвержденных на период с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г.; предусмотренных в приложении 3 тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Изосимовского сельского поселения, Ковылкинского городского поселения, Казенно-Майданское сельского поселения, Клиновского сельского поселения, Мордовско-Вечкенинского сельского поселения, Мордовско-Коломасовское сельского поселения, Парапинского сельского поселения, Рыбкинского сельского поселения, Токмовского сельского поселение Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, утвержденных на период с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2024 г.; обязать Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия принять заменяющий нормативный правовой акт, а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Требования Общества мотивированы тем, что, по его мнению, оспариваемые тарифы являются экономически необоснованными, поскольку Госкомитетом при определении их размеров неверно установлен объем отпуска тепловой энергии из тепловой сети (полезный отпуск) от источников тепловой энергии, арендованных Обществом, его размер значительно увеличен. Полагает, что в нарушение тарифного законодательства в сфере теплоснабжения органом регулирования необоснованно в размер полезного отпуска 2024 года включен дополнительный объем тепловой энергии в количестве 1 506,708 Гкал для потребителей названных сельских поселений Ковылкинского муниципального района. Применение предложенного объема тепловой энергии по данным признанного не действующим нормативного правового акта – постановления Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация) от 15 декабря 2023 г. №1415, противоречит требованиям закона и не может являться обоснованным.

Оспариваемый приказ противоречит положениям пункта 22 Основ ценообразования от 22 октября 2012 г. № 1075 и пунктам 7-9, 18 Методических указаний от 13 июня 2013 г. № 760-э, которые предписывают тарифному органу при наличии утвержденной и актуализированной схемы теплоснабжения определять объем полезного отпуска тепловой энергии исключительно по данной схеме.

Административный ответчик Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия (далее также – ГКТ Республики Мордовия, Комитет, тарифный орган, орган регулирования) подал возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска ввиду несостоятельности его доводов. Считает, что оспариваемый приказ принят в пределах его полномочий, с соблюдением установленного порядка и с учетом действующего на момент его принятия постановления Администрации от 15 декабря 2023 г. №1415. Оспариваемые положения не противоречат федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права и законные интересы административного истца.

В письменном отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия просила в удовлетворении заявленных ООО «Техноснаб» требований отказать, указав, что постановлениями от 26 сентября 2022 г. и 6 июля 2023 г. были актуализированы схемы теплоснабжения 10 сельских поселений. В декабре 2023 г. выявлены несоответствия показателей и информации 2021-2023 годов в таблицах 5 и 11 в актуализированных схемах теплоснабжения восьми сельских поселений: Изосимовское, Казенно-Майданское, Клиновское, Мордовско-Коломасовское, Парапинское, Рыбкинское, Токмовское, Мордовско-Вечкенинское, в части не затрагивающей котельную п. Запищиково. В этой связи постановлением от 15 декабря 2023 г. №1415 данные схемы указанных 7 сельских поселений и Мордовско-Вечкенинского, в части не затрагивающей котельную п. Запищиково, отменены. Данное постановление направлено в ГКТ Республики Мордовия до рассмотрения проекта оспариваемого приказа.

22 января 2023 г. судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная антимонопольная служба (далее также – ФАС России).

Заинтересованное лицо – ФАС России своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайство об отложении разбирательства дела отсутствует.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представители административного истца ООО «Теплоснаб» ФИО2, личное участие, которого обеспечено посредством системы веб-конференции, ФИО3 административный иск поддержали по основаниям, изложенным в административном иске и отзыве на возражения административного ответчика и заинтересованного лица Администрации.

Представители административного ответчика Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия ФИО4 и ФИО6 в судебном заседании относительно административного иска возразили по основаниям, содержащимся в письменных возражениях на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на административное исковое заявление, об оставлении исковых требований ООО «Теплоснаб» без удовлетворения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Умновой Е.В. об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть седьмая статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью восьмой указанной статьи при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Являясь субъектом регулирования оспариваемого нормативного правового акта, ООО «Теплоснаб», оказывающее услуги теплоснабжения в муниципальных образованиях Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, имеет экономическую заинтересованность в оспаривании расчетов, поскольку они влияют на размер финансовых средств, необходимых для осуществления деятельности Общества в течение расчетного периода регулирования. Следовательно, ООО «Теплоснаб» имеет право обратиться в суд с вышеуказанным административным иском.

Рассматривая вопрос о соблюдении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, судом установлены следующие обстоятельства.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования цен), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, и иными нормативными правовыми актами.

Методологию расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения определяют методические указания, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее – Методические указания №760-э).

Согласно подпункту «а» пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при ведении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным федеральным законом государственному регулированию.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Согласно Положению о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия, утвержденному постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. № 642, (действовавшему на день принятия обжалуемого нормального правового акта) (далее – Положение), Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия (далее – РСТ по Республике Мордовия) в пределах своей компетенции в сфере теплоснабжения устанавливает, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов.

Для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней в РСТ Республики Мордовия образуется коллегиальный орган – Коллегия (пункт 23 Положения), состав которого утвержден приказом РСТ Республики Мордовия от 10 января 2018 г. № 01 – т.

В соответствии со статьями 3 и 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.

Как усматривается из материалов дела, 16 декабря 2020 г. на Коллегии РСТ Республики Мордовия рассмотрен вопрос о долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Теплоснаб» потребителям на 2021-2025 годы.

По результатам заседания Коллегии принят приказа РСТ Республики Мордовия № 234 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Теплоснаб» потребителям на 2021-2025 годы», текст которого 21 декабря 2020 г. опубликован на официальном портале правовой информации – сайте www.pravo.gov.ru, номер опубликования 1301202012210033, вступил в силу 1 января 2021 г.

В соответствии с Указом Главы Республики Мордовия от 14 декабря 2022 г. №346-УГ «Об изменении структуры исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и внесении изменений в Указ Главы Республики Мордовия от 21 ноября 2005 г. № 187 – УГ» Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия переименована в Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия.

Согласно Положению о Государственном комитете по тарифам Республики Мордовия, утвержденному постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 января 2023 г. № 45, Комитет в пределах своей компетенции в сфере теплоснабжения устанавливает, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

27 апреля 2023 г. ООО «Теплоснаб»» в рамках тарифного дела №30-т обратилось в РСТ Республики Мордовия с заявлением №2704-1 о корректировке тарифов в сфере теплоснабжения с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2025 г.

18 декабря 2023 г. на заседании Коллегии рассмотрен вопрос о внесении изменений в Приказ от 16 декабря 2020 г. № 234.

На основании протокола заседания Коллегии <№> от 18 декабря 2023 г. издан Приказ ГКТ Республики Мордовия № 268 который размещен 20 декабря 2023 г. на официальном интернет – портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) номер опубликования <№>, в соответствии с частью второй статьи 70 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. № 10–З, вступил в силу 31 декабря 2023 г.

С учетом приведенных норм федерального и регионального законодательства оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах предоставленной компетенции, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, правил введения в действие и опубликования, что не оспаривается в рамках настоящего дела, лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием путем опубликования в одном из официальных источников.

Рассматривая заявленные Обществом требования о соответствии оспариваемого приказа нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения – на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями.

Формирование расчетных объемов отпуска тепловой энергии в целях расчета тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется на основании раздела III Методических указаний.

Согласно пункту 22 Методических указаний фактический объем полезного отпуска тепловой энергии за предыдущие периоды (за исключением объемов тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) регулирования определяется органом регулирования с учетом представленных регулируемой организацией договоров поставки тепловой энергии, оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения, заключенных с потребителями, информации об объемах отпуска, определенных по показаниям приборов учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг, а также выставленных регулируемой организацией счетов на оплату тепловой энергии, теплоносителя, оказанных услуг.

Согласно пункту 9 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, схема теплоснабжения должна быть ежегодно актуализирована в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ООО «Теплоснаб» владеет объектами теплоснабжения на территории сельских поселений Ковылкинского муниципального района, переданных ему в лизинг ООО «Атмосфера».

В тарифном предложении от 27 апреля 2023 г. №2704-1 ООО «Теплоснаб» просило тарифный орган определить объем полезного отпуска тепловой энергии на 2024 год в размере 8 610,817 Гкал, указав, что по данным организации годовой объем полезного отпуска тепловой энергии за 2022 год составил 10 800,533 Гкал.

Постановлением Администрации Ковылкинского района Республики Мордовия от 6 июля 2023 г. <№> были актуализированы схемы теплоснабжения восьми сельских поселений Ковылкинского района, на территории которых производство и передачу тепловой энергии осуществляет административный истец: Изосимовского, Мордовско-Коломасовского, Рыбкинского, Клиновского, Казенно-Майданского, Парапинского, Мордовско-Вечкенинского и Токмовского сельских поселений.

9 ноября 2023 г. объем полезного отпуска тепловой энергии на 2024 год Обществом был скорректирован в размере 9744,817 Гкал.

ГКТ Республики Мордовия на официальном сайте 13 декабря 2023 г. разместил проект приказа «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16 декабря 2020 г. <№> «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Теплоснаб» потребителям на 2021-2025 годы». В данном проекте приказа ГКТ Республики Мордовия предложил к утверждению следующие тарифы на тепловую энергию на 1 полугодие 2024 года в размере 4828,97 руб./Гкал, на 2 полугодие 2024 года в размере 5017,57 руб./Гкал. 13 декабря 2023 г. тарифный орган на электронную почту направил расчет экономически обоснованного тарифа ООО «Теплоснаб» на производство и передачу тепловой энергии, согласно которому также предложены к утверждению следующие тарифы на тепловую энергию на 1 полугодие 2024 года в размере 4828,97 руб./Гкал, на 2 полугодие 2024 года в размере 5017,57 руб./Гкал. При этом ГКТ Республики Мордовия предложил к утверждению необходимую валовую выручку в размере 47836,59 тыс. руб. при плановом полезном отпуске 9752,56 Гкал. Отклонение от предложенного обществом полезного отпуска составило 7,75 Гкал.

Письмом от 13 декабря 2023 г. <№> Госкомитет по тарифам сообщил, что заседание Коллегии по вопросу рассмотрения дел об утверждении (корректировке) производственных программ и установлении (корректировке) тарифов на горячую воду и тепловую энергию на 2024-2028 годы состоится 18 декабря 2023 г. в 10:00 часов.

Постановлением Администрации Ковылкинского района Республики Мордовия от 15 декабря 2023 г. <№> (далее по тексту также – постановление от 15 декабря 2023 <№>) внесены изменения в постановление Администрации от <дата><№>. Была актуализирована схема теплоснабжения только для Мордовско-Вечкенинского сельского поселения в части котельной пос. Запищиково, актуализация схем теплоснабжения в отношении семи сельских поселений: Изосимовского, Мордовско-Коломасовского, Рыбкинского, Клиновского, Казенно-Майданского, Парапинского и Токмовского отменена.

18 декабря 2023 г. ГКТ Республики Мордовия приказом <№> внес изменения в приказ от 16 декабря 2020 г. <№> «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Теплоснаб» потребителям на 2021-2025 годы», в котором в отсутствие актуализированных схем теплоснабжения Изосимовского сельского поселения, Казенно-Майданского сельского поселения, Клиновского сельского поселения, Токмовского сельского поселения, Мордовско-Вечкенинского сельского поселения, Мордовско-Коломасовского сельского поселения, Парапинского сельского поселения, Рыбкинского сельского поселения Ковылкинского муниципального района и программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Изосимовского, Казенно-Майданского, Клиновского, Токмовского сельского поселения, Мордовско-Вечкенинского, Мордовско-Коломасовского, Парапинского сельских поселений (отражено в протоколе заседания коллегии ГКТ Мордовия от 18 декабря 2023 г. <№>), утвердил тарифы на тепловую энергию на 1 полугодие и 2 полугодие 2024 года в размере 4443,55 руб./Гкал (снижение от предложения на 12%) при рассчитанном суммарном полезном отпуске 11259,27 Гкал, что больше предложенного Обществом к утверждению на 1514,45 (11259,27-9744,82) Гкал.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 13 июня 2024 г. по делу <№> по заявлению ООО «Теплоснаб» признано недействительным постановление Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 15 декабря 2023 г. <№> «О внесении изменений в постановление Администрации Ковылкинского муниципального района от 6 июля 2023 г. <№>».

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 1 июля 2024 г. разъяснено, что постановление от 15 декабря 2023 г. <№> является недействительным с момента его принятия.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2024 г. указанное решение суда оставлено без изменения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав представленные материалы административного и тарифного дел, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, основываясь на правовом анализе приведенного федерального законодательства, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 23 Закона о теплоснабжении развитие системы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения.

В соответствии с действующий законодательством тарифный орган при установлении или корректировке долгосрочного тарифа не имеет возможность оценивать соответствие утвержденной (актуализированной) схемы теплоснабжения объективным фактическим данным.

Данная позиция нашла отражение в решениях ФАС России от 9 июня 2021 г. <№>, от 14 апреля 2021 г. <№> и Разъяснениях <№> «Об особенностях применения отдельных положений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов)», утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 21 марта 2022 г. <№>.

Между тем судом установлено, что динамика предшествующих лет, относительно полезного отпуска тепловой энергии Общества свидетельствует о его значительном занижении по сравнению с фактом.

Так, по сравнению с фактом последнего отчетного 2022 года снижение составило более чем 38 %, а с фактом 2023 года – 30% (3079,68 Гкал).

Следовательно, реальное потребление тепловой энергии в оспариваемом значимом периоде не соответствует схемам теплоснабжения, актуализированным постановлением от 6 июля 2023 г. <№>.

Посредством анализа и проверки предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений, с учетом фактических данных судом установлено, что годовой объем полезного отпуска тепловой энергии на 2024 год в размере 9744,817 Гкал рассчитан Обществом с необоснованным занижением объема полезного отпуска, причину которого административный истец в суде объяснить не смог.

В этой связи суд считает правомерными действия тарифного органа, которым объем полезного отпуска на 2024 год взят в размере 11 259,27 Гкал.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при определении объема полезного отпуска тепловой энергии тарифный орган обоснованно руководствовался положениями пункта 22 Основ ценообразования, пунктов 7-9, 18 Методических указаний, предписывающими регулирующему органу при наличии утвержденной и актуализированной схемы теплоснабжения определять объем полезного отпуска тепловой энергии исключительно по данной схеме, а при ее отсутствии, при отсутствии программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования либо информации в указанных документах об объемах полезного отпуска тепловой энергии - в соответствии с Методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние три года.

Пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров осуществляется органом регулирования тарифов по заявлению регулируемой организации в частности при наличии вступившего в законную силу решения суда, предусматривающего необходимость пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов (пункт 51 Основ ценообразования).

Несмотря на наличие вступившего в силу решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 13 июня 2024 г., ООО «Теплоснаб», зная об этом факте, с заявлением о пересмотре тарифа и долгосрочных параметров в ГКТ Республики Мордовия не обратилось, соответственно полгода установленный тариф Обществом продолжал применяться.

О недобросовестном поведение Общества свидетельствует и тот факт, что с настоящим иском в суд оно обратилось в конце года, на который установлен тариф.

Суд может квалифицировать действия регулируемой организации как злоупотребление правом, если они направлены исключительно на обход правовых норм о государственном регулировании цен и подрыв баланса интересов потребителей услуг и ресурсоснабжающей организаций.

Подобное действие открывает возможность регулируемым организациям неосновательно обогащаться, произвольно занижая объем полезного отпуска тепловой энергии. Потребители в результате указанного действия терпят убытки, оплачивая тепловую энергию по завышенному тарифу.

Закон не предоставляет судебную защиту лицу, пытающемуся извлечь преимущества из своего недобросовестного поведения (статья 10 Гражданский кодекс Российской Федерации).

Формальное соблюдение требований законодательства не является достаточным основанием для вывода об отсутствии в действиях лица злоупотребления своими правами.

На основании оценки объективных данных суд проверил обстоятельства, связанные с экономическим смыслом занижения объемом полезного отпуска тепловой энергии, цель, которую преследовало Общество, и выяснил, что искусственное занижение указанных объемов ведет к повышению тарифа. Распределение денежных средств должно осуществляться законным способом, а не путем искажения данных.

Законодательство гарантирует субъектам теплоснабжения соблюдение их экономических интересов в случае осуществления ими деятельности разумно и добросовестно. В то же время действия, совершенные по воле регулируемой организации, направленные на изменение без объективных причин заложенных при формировании тарифа показателей, влекущие такие последствия, как занижение полезного отпуска тепловой энергии, дисбаланс тарифного решения, убытки потребителей и неосновательные доходы теплоснабжающей организации, что не согласуется ни с интересами субъектов теплоснабжения, ни с общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере теплоснабжения, могут квалифицироваться как недобросовестные.

При таких обстоятельствах, с учетом баланса интересов сторон, суд приходит к выводу, что наличие формальных оснований не влечет в данном случае отмену оспариваемого приказа в указанной части.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объёме.

Ссылка административного истца в обоснование своей позиции на апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2019 г. <№> приведена без учета его содержания, поскольку в указанном в нем случае Общество и тарифный орган заранее знали о недействующем нормативном правовом акте.

В данном же случае на момент принятия оспариваемого приказа тарифный орган Республики Мордовия не располагал сведениями о наличии актуализированных схемах теплоснабжения и недействительности постановления от 15 декабря 2023 г. <№>, которое признано таковым решением Арбитражного суда Республики Мордовия от <дата>, к участию в рассмотрении данного дела тарифный орган привлечен не был.

То есть, на момент издания оспариваемого приказа ГКТ Республики Мордовия руководствовался действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в Методических указаниях по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно формуле, предусмотренной пунктом 52 Методических указаний, размер корректировки НВВ, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается как разность между фактической величиной НВВ, определяемой на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, в том числе с учетом фактического объема полезного отпуска, и выручкой от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности, определяемой исходя из фактического объема полезного отпуска.

С учетом изложенного, при утверждении тарифов на тепловую энергию на 2026 год, ГКТ Республики Мордовия будет проведена корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, при которой будет учтена фактическая выручка от реализации тепловой энергии ООО «Теплоснаб» за 2024 год. В случае пересмотра тарифа по схемам теплоснабжения, актуализированным постановлением от 6 июля 2023 г. <№>, полезный отпуск теплой энергии уменьшится и это приведет к увеличению тарифа и обращению в суд за возмещением из бюджета убытков (недополученных доходов), в тоже время увеличится фактическая товарная выручка Общества и соответственно корректировка НВВ за 2024 года подлежащая учету при установлении тариф на 2026 год будет ниже.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» о признании не действующим со дня принятия приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 16 декабря 2020 г. <№> «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «Теплоснаб» потребителям на 2021-2025 годы» в редакции приказа Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия от 18 декабря 2023 г. <№> в части, отказать.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия ФИО1

Мотивированное решения составлено 7 марта 2025 г.