Решение № 2-2588/2018 2-2588/2018 ~ М-1564/2018 М-1564/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-2588/2018

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2018г. <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Старовойтовой Н.Г.,

при секретаре: Рябухиной Е.Ю.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об установлении факта проживания на территории <адрес> несовершеннолетних ребенка и обязании назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (впоследствии уточненным) к комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об установлении факта проживания на территории <адрес> несовершеннолетних ребенка и обязании назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату, ссылаясь на то, что уведомлением ответчика ей отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, со ссылкой на абз.4 п.2 Постановления <адрес> от дата N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". Основанием к отказу послужил факт, что ее второй несовершеннолетний ребенокФИО4, дата г.р., зарегистрирован по месту жительства (<адрес>) с 06.07.2016г., то есть после рождения ее третьего ребенка ФИО3, дата г.<адрес> просит суд установить факт постоянного проживания на территории <адрес> ФИО4, 23.09.2011г.р., по состоянию на 12.05.2016г.; признать за ней право на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям; обязать комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> назначить и выплатить ей ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, начиная с 01.10.2017г.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала и пояснила о том, что 12.05.2016г. у нее родился третий ребенок ФИО3, в связи с чем она обратилась к ответчику с заявлением о начислении ежемесячной денежной выплаты. Данная денежная выплата ей была назначена и выплачивалась по сентябрь 2017г. Поскольку основания для выплаты должны подтверждаться ежегодно осенью 2017г. она вновь обратилась к ответчику, приложив необходимые документы. Однако ей отказали в дальнейшей ежемесячной выплате, поскольку ее второй ребенок ФИО4, 23.09.2011г. рождения, на момент рождения третьего ребенка не был зарегистрирован на территории <адрес>. Однако она с таким отказом не согласна, поскольку все ее дети проживают с ней и ее супругом на территории <адрес>. Все дети, в том числе и Я., родились в <адрес>. И она, и ее супругу имеют постоянную регистрацию в <адрес>, где фактически и проживают. Все дети, в том числе и Я., состоят на медицинском учете в медицинских учреждениях <адрес> с рождения и по настоящее время и посещают детские учреждения. Так, ее сын Я. с 01.08.2013г. посещает детский сад «Эрудит» и наблюдается в ГБУЗ СК «Городская поликлиника №» с рождения. В связи с этим она просит удовлетворить ее требования в полном объеме.

Представитель ответчика - комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражений против удовлетворения иска не высказал, полагая доказанным в судебном порядке факт проживания несовершеннолетнего ребенка ФИО4 на территории <адрес> с момента рождения, и пояснил о том, что апелляционным определением Верховного Суда РФ от 07.02.2017г. решение <адрес>вого суда от 06.10.2017г. в части признания не действующим пункта 5 постановления <адрес> от 17.08.2012г. № в редакции постановления от 13.10.2016г. № отменено с принятием в этом части нового решения, которым отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим этого пункта постановления; решение <адрес>вого суда от 06.10.2017г. в части признания не действующим абзаца четвертого пункта 2 постановления <адрес> от 17.08.2012г. № в редакции постановления от 13.10.2016г. № изменено, признано оспариваемый абзац недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории <адрес> иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления. Постановлением <адрес> от 23.03.2018г. №, вступившим в силу 27.03.2018г., внесены изменения в пункт 2 постановления <адрес> от 17.08.2012г. № и абзац четвертый изложен в следующей редакции: «постоянное проживание на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после дата, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта». Просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от дата N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Правительству Российской Федерации поручено обеспечить к 2018 году повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,753, осуществлять с 2013 года софинансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при назначении выплат в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации. Рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до дата нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Постановлением <адрес> от дата N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" установлена ежемесячная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет (ежемесячная денежная выплата) в размере величины прожиточного минимума для детей в <адрес>. Определено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и детей среднедушевой доход семьи не превышающий величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в <адрес> (пункт 2 постановления). В пункте 5 указанного постановления установлено, что настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с дата по дата.

<адрес>вого суда от 06.10.2017г. признан не действующим со дня принятия абзац 4 пункта 2 и пункт 5 постановления <адрес> от дата N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (в редакции постановления <адрес> от дата N 524); признан не действующим со дня принятия пункт 1.1.2 постановления <адрес> от дата N 524 "О внесении изменений в постановление <адрес> от дата N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 07.02.2017г. решение <адрес>вого суда от 06.10.2017г. в части признания не действующим пункта 5 постановления <адрес> от 17.08.2012г. № в редакции постановления от 13.10.2016г. № отменено с принятием в этом части нового решения, которым отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим этого пункта постановления; решение <адрес>вого суда от 06.10.2017г. в части признания не действующим абзаца четвертого пункта 2 постановления <адрес> от 17.08.2012г. № в редакции постановления от 13.10.2016г. № изменено, оспариваемый абзац признан недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории <адрес> иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Постановлением <адрес> от 23.03.2018г. №, вступившим в силу 27.03.2018г., внесены изменения в пункт 2 постановления <адрес> от 17.08.2012г. № и абзац четвертый изложен в следующей редакции: «постоянное проживание на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после дата, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта». При этом постановление <адрес> от 23.03.2018г. № вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с дата.

Таким образом, на момент рассмотрения дела пунктом 2 постановления <адрес> от 17.08.2012г. № в редакции постановления от 23.03.2018г. определено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в <адрес> по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; постоянное проживание на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после дата, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Постановлением <адрес> от дата N 498-п утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>.

В соответствии с пунктом 5 данного Порядка ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за такой выплатой, при наличии права на это, при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; постоянное проживание на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло права на выплату; среднедушевой доход.

Постановлением <адрес> от дата N 524 "О внесении изменений в постановление <адрес> от дата N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" пункт 2 дополнен абзацем следующего содержания - "наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после дата". Пункт 5 изложен в новой редакции - "настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с дата по дата".

Постановлением <адрес> от 17.01.2018г. №, вступившим в силу 20.01.2018г., внесены изменения в пункт 5 постановления <адрес> от 17.08.2012г. №, который изложен в следующей редакции: «настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования». При этом постановление от 17.01.2018г. № вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с дата.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4)» которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Принятый для обеспечения осуществления данного права Закон Российской Федерации от дата N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 713, принятым во исполнение предписания названного Закона.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Кроме того, ни Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не содержат обязанности несовершеннолетнего или его законного представителя (в отличие от совершеннолетних граждан) зарегистрировать несовершеннолетнего по месту жительства.

В силу ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций, в том числе, об установлении факта родственных отношений.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает такие факты только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ст. 2 Закона РФ от дата N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно - является местом пребывания.

По делу установлено, что ФИО1 является матерью ФИО3, дата г.р., ФИО4, дата г.р., ФИО3, дата года рождения, что подтверждается представленными в материалы дела копиями свидетельств о рождении.

По делу также установлено, что истцу ФИО1 ответчиком было отказано в назначении на новый срок ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, со ссылкой на абз.4 п.2 Постановления <адрес> от дата N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". Основанием к отказу послужил факт, что ее второй несовершеннолетний ребенок ФИО4, дата г.р., зарегистрирован по месту жительства (<адрес>) с дата, т.е. после рождения ею третьего ребенка ФИО3, дата года рождения, а до этого регистрации не имел.

Таким образом, единственным основанием для отказа в ежемесячной денежной выплате, назначаемой при рождении третьего ребенка, явилось отсутствие подтверждения регистрации несовершеннолетнего ребенка ФИО4 дата г.р. на территории <адрес> до рождения в семье третьего ребенка.

Однако, исходя из апелляционного определения Верховного Суда РФ от 07.02.2018г. и постановления <адрес> от 17.08.2012г. № в редакции постановления от 23.03.2018г. №, отсутствие регистрации несовершеннолетних детей истца не исключает установления факта их проживания на территории <адрес> в судебном порядке для целей данного постановления.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу <адрес>.

Из свидетельств о рождении детей следует, что местом рождения ФИО4, дата г.р., как и всех остальных детей истицы ФИО3, дата г.р., ФИО3, дата года рождения, является <адрес>.

В подтверждение доводов о том, что ФИО4, дата г.р. постоянно проживает на территории <адрес> края истцом представлены: справка МБДОУ ЦРР детского сада № «Эрудит», о том, что данное учреждение ФИО4 посещает с 01.08.2013г.; справка ГБУЗ СК «Городская поликлиника №» о том, что ФИО4 с рождения наблюдается в указанном медицинском учреждении.

Таким образом, из вышеприведенных документов следует, что несовершеннолетний ФИО4, дата г.р. родился в городе Ставрополе; состоит на медицинском учете в ГБУЗ <адрес> «Городская поликлиника №» <адрес> с рождения и по настоящее время; ребенок посещает детское дошкольное учреждение <адрес>.

Таким образом, факт постоянного проживания на территории <адрес> края ФИО5, дата г.р., нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, установив факт постоянного проживания несовершеннолетнего ребенка ФИО5, дата г.р., на территории <адрес> по состоянию на 12.05.2016г. с матерью - ФИО1 и исходя из того, что отсутствие подтверждающих документов о регистрации несовершеннолетних детей на территории <адрес> явилось единственным основанием для отказа истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка, суд приходит к выводу о наличии у истца законного права на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в связи с рождением у нее третьего ребенка ФИО3, дата г.р.

Согласно абз.2 п.6 Порядка при обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Согласно представленному ответчиком выплатному делу, истец получала ежемесячную денежную выплату, назначенную ей ранее в связи рождением третьего ребенка, по сентябрь 2017г включительно, однако с октября 2017г. выплата прекращена в связи с отказом ответчика в назначении данной выплаты на новый срок. Однако, установив юридический факт проживания несовершеннолетнего ФИО4 с матерью на момент рождения третьего ребенка, суд считает необходимым обязать ответчика назначить и выплатить истцу ежемесячную денежную выплату, начиная с 01.10.2017г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск ФИО1 к комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об установлении факта проживания на территории <адрес> несовершеннолетнего ребенка и обязании назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания на территории <адрес> ФИО4, дата года рождения, по состоянию на 12.05.2016г.

Обязать комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> назначить и выплатить ФИО6 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения у них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, начиная с 01.10.2017г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.05.2018г.

Судья Старовойтова Н.Г.

Копия верна

Судья Старовойтова Н.Г.

подлинник подшит в материалы дела

Судья Старовойтова Н.Г.