Решение № 2-1214/2020 2-1214/2020~М-1066/2020 М-1066/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2-1214/2020

№ 91RS0008-01-2020-001961-20

№ 2-1214/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Джанкой 21 октября 2020 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Пиун О.А.,

при секретаре Брайко С.В.,

с участием истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании действий незаконными, понуждении совершить определенные действия, взыскании моральной компенсации,

установил:

17.07.2020 ФИО3 обратилась в суд с иском, в котором указывает, что 13.04.2020 она через «Личный кабинет застрахованного лица» информационной системы ПФ РФ подала электронное заявление в УПФР в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) на предоставление ей ежемесячной выплаты в размере 5 000 руб. в течении трех месяцев в соответствии с Указом Президента РФ № 249 от 07.04.2020. Заявление было зарегистрировано в УПФР в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) 13.04.2020, ему присвоен №. Заявление было заполнено истцом построчно, с указанием всех имеющихся у неё документов и информации, требуемой для оформления данного заявления в соответствии с Правилами осуществления выплат, предусмотренных Указом Президента РФ от 07.04.2020 N 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» и Указом Президента РФ от 23.06.2020 N412 «О единовременной выплате семьям, имеющим детей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.04.2020 № 474. Однако, решением пенсионного органа № 4277 от 29.04.2020 в назначении социальной ежемесячной выплаты в размере 5 000 руб. в течении трех месяцев истцу было отказано, уведомление было получено ею 30.06.2020 без подписи, печати и ФИО должностного лица. Кроме того, УПФР в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное), в нарушение Правил осуществления выплат № 474 от 09.04.2020, не рассмотрел заявление истца в течении 5 рабочих дней с даты регистрации (заявление зарегистрировано 13.04.2020, соответственно должно быть рассмотрено до 20.04.2020). Истцом через портал «Досудебное урегулирование» 21.04.202 подана жалоба о нарушении сроков предоставления государственной услуги. 15.05.2020 на электронную почту истца поступило решение об отказе в удовлетворении жалобы <данные изъяты>, в котором указано, что для получения ежемесячной социальной выплаты истец должна подтвердить право на материнский капитал. Истец считает решение пенсионного органа об отказе в назначении ежемесячной социальной выплаты неправомерным, поскольку в Указе Президента РФ № 249 от 07.04.2020 четко обозначено, что выплаты осуществляются в соответствии с данным Указом, а не по выдуманным нормам, так как при рассмотрении норм законодательства нигде не указано связь ежемесячной выплаты с подтверждением права на материнский капитал. С учетом изложенного, просит признать решение УПФР в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) № от 29.04.2020 об отказе в назначении пособия неправомерным, обязать ответчика назначить истцу социальное пособие с даты обращения за его назначение, т.е. с 13.04.2020, обязать ответчика выплатить истцу моральную компенсацию по 5 000 руб. за каждый месяц невыплаченного пособия, обязать ответчика соблюдать законодательства РФ.

В судебном заседании истец ФИО3 свои исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ГУ ПФ РФ в Джанкойском районе (межрайонное) по доверенности – ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, в обоснование своей позиции, также изложенной в письменном виде (л.д. 44-46), указала, что заявление о получении ежемесячной выплаты в соответствии с Указом № 249 ФИО3 подала 13.04.2020 через личный кабинет застрахованного лица. Согласно сведениям программно-технического комплекса «Материнский семейный капитал» в обработку заявление истца поступило 29.04.2020, что соответствует п. 8 Правил осуществления выплат №474 от 09.04.2020. в своём заявлении ФИО3 указала сведения о дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сведения о наличии других детей истцом не предоставлены, соответственно право на материнский (семейный) капитал не подтверждено, поэтому по заявлению ФИО3 Управлением вынесено решение № от 29.04.2020 об отказе в удовлетворении по причине отсутствия права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Законом № 256-ФЗ. В связи с чем, при рассмотрении заявления истца у ответчика не имелось законных оснований о запросе сведений о наличии в семье иных детей, поскольку истцом такие данные предоставлены не были. На основании изложенного, представитель ответчика просила в иске ФИО3 отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.

В целях обеспечения социальной поддержки семей, имеющих детей, Указом Президента РФ от 07.04.2020 № 249 утверждены дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 07.04.2020 № 249 постановлено произвести в апреле - июне 2020 года ежемесячные выплаты в размере 5 000 руб.:

а) лицам, проживающим на территории Российской Федерации и имеющим (имевшим) право на меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», при условии, что такое право возникло у них до 1 июля 2020 года;

б) гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, у которых первый ребенок родился или которыми первый ребенок был усыновлен в период с 1 апреля 2017 года по 1 января 2020 года.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2020 № 474 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.05.2020 N 652, от 25.06.2020 N 919) утверждены Правила осуществления выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 года N 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» и Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2020 года N 412 «О единовременной выплате семьям, имеющим детей» (далее Правила осуществления выплат № 474 от 09.04.2020), в соответствии с которым устанавливаются порядок и условия осуществления ежемесячной выплаты семьям, имеющим право на материнский (семейный) капитал, а также семьям, в которых первый ребенок рожден в период с 1 апреля 2017 года по 1 января 2020 года (далее - ежемесячная выплата).

Согласно п. 2 Правил осуществления выплат № 474 от 09.04.2020 ежемесячная выплата в размере 5 000 руб. осуществляется в апреле - июне 2020 г. лицам, проживающим на территории Российской Федерации и имеющим (имевшим) право на меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», при условии, что такое право возникло у них до 1 июля 2020 года, а также гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, у которых первый ребенок рожден (усыновлен) в период с 1 апреля 2017 г. по 1 января 2020 г., на каждого ребенка в возрасте до 3 лет, имеющего гражданство Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 указанных Правил ежемесячная выплата при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, осуществляется следующим категориям граждан (далее - заявители):

лицам, имеющим право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

лицам, имевшим право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», полностью распорядившимся средствами материнского (семейного) капитала;

гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, у которых первый ребенок рожден (усыновлен) в период с 1 апреля 2017 года по 1 января 2020 года.

Пунктом 3 (1) Правил определено, что единовременная выплата в размере 10 000 рублей осуществляется, начиная с 1 июня 2020 года, гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, на каждого рожденного (усыновленного) ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство Российской Федерации, при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 года.

Пунктами 4, 4 (1) Правил установлено, что для получения ежемесячной выплаты заявители или представители заявителей вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, месту пребывания или фактического проживания с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в любое время до 1 октября 2020 года, но не ранее возникновения права на ежемесячную выплату. Для получения единовременной выплаты, предусмотренной пунктом 3(1) настоящих Правил, заявители или представители заявителей вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, месту пребывания или фактического проживания с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в любое время до 1 октября 2020 года.

Заявление о предоставлении ежемесячной выплаты может быть направлено в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации «Личный кабинет застрахованного лица» (п. 5 Правил).

Согласно п. 7 Правил осуществления выплат № 474 от 09.04.2020 при рассмотрении заявления о предоставлении ежемесячной выплаты или заявления о предоставлении единовременной выплаты территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляет проверку сведений, содержащихся в представленных заявлении и документах, в том числе путем запроса в соответствующие органы с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и Единой государственной информационной системы социального обеспечения сведений о рождении (смерти) ребенка, представителе заявителя, фактах лишения родительских прав и иных сведений, необходимых для принятия решения о предоставлении ежемесячной выплаты или решения о предоставлении единовременной выплаты.

Датой приема заявления о предоставлении ежемесячной выплаты или заявления о предоставлении единовременной выплаты считается дата его регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 8 Правил).

В соответствии с п. 10 Правил осуществления выплат № 474 от 09.04.2020 (в редакции на дату подачи истцом заявления в пенсионный орган) в заявлении указываются:

наименование территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, в который представляется заявление;

фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя в соответствии с документом, удостоверяющим личность, а также его статус (мать, отец, ребенок, мужчина - единственный усыновитель), контактный телефон. В случае изменения фамилии в скобках указывается фамилия, данная при рождении;

страховой номер индивидуального лицевого счета;

сведения о документе, удостоверяющем личность;

фамилия, имя, отчество (при наличии), реквизиты актовой записи о рождении (номер, дата и наименование органа записи актов гражданского состояния, составившего запись), дата рождения, место рождения, гражданство, страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии) ребенка (детей), не достигшего (достигших) возраста 3 лет;

сведения о реквизитах счета, открытого на заявителя или законного представителя несовершеннолетнего ребенка, для перечисления ежемесячной выплаты (наименование учреждения банка, банковский идентификационный код (БИК), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), код причины постановки на учет (КПП), номер корреспондентского счета организации, фамилия, имя, отчество (при наличии) получателя, номер счета, открытый на заявителя или законного представителя несовершеннолетнего ребенка, назначение платежа);

сведения об ответственности за достоверность представленных сведений.

Указанные сведения подтверждаются подписью заявителя с проставлением даты заполнения заявления.

Пунктом 12 Правил установлено, что заявление о предоставлении ежемесячной выплаты или заявление о предоставлении единовременной выплаты подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации соответствующего заявления. По результатам рассмотрения заявления о предоставлении ежемесячной выплаты или заявления о предоставлении единовременной выплаты принимается решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении соответствующего заявления. В случае принятия решения об отказе в удовлетворении заявления территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет в течение одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения, соответствующее уведомление заявителю с указанием основания отказа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Пунктом 13 Правил определены основания для полного или частичного (в случае, если в заявлении о предоставлении ежемесячной выплаты или в заявлении о предоставлении единовременной выплаты указаны сведения более чем об одном ребенке) отказа в удовлетворении соответствующего заявления, которыми являются:

несоответствие требованиям, предусмотренным пунктами 2 - 3(2) настоящих Правил;

лишение (ограничение) заявителя родительских прав в отношении ребенка (детей);

смерть ребенка (детей), в связи с рождением которого (которых) возникло право на ежемесячную выплату или единовременную выплату;

представление недостоверных сведений.

Судом установлено, что 13.04.2020 ФИО5 (ФИО8) О.И. обратилась в УПФР в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) через «Личный кабинет застрахованного лица» информационной системы ПФ РФ с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 07.04.2020 № 249. В указанном заявлении в п. 8 «Прошу предоставить ежемесячную выплату на ребенка (детей)» заявителем внесены сведения в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9).

В соответствии с квитанцией о регистрации заявления застрахованного лица заявление ФИО3 о предоставлении ежемесячной выплаты из ЛКЗЛ принято территориальным органом ГУ-УПФР в Джанкойском районе Республики Крым, регистрационный номер № (л.д. 10).

Из уведомления об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении ежемесячной выплаты № от 29.04.2020 усматривается, что ФИО3 по результатам рассмотрения её заявления о предоставлении ежемесячной выплаты от 13.04.2020 № УПФР в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) вынесено решение об отказе в его удовлетворении в связи с п. 13 Постановления Правительства РФ от 09.04.2020 № 474, так как не соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 2 и 3 Правил осуществления ежемесячной выплаты семьям, имеющим право на материнский (семейный) капитал (л.д. 12, 51).

Также в материалах гражданского дела имеется жалоба ФИО3, направленная в адрес пенсионного орана 21.04.2020, о нарушении сроков предоставления государственной услуги (л.д. 13).

В соответствии с решением УПФР в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) № от 20.04.2020 об отказе в удовлетворении жалобы установлено, что заявление о получении ежемесячной выплаты в соответствии с Указом № 249 ФИО3 подано 13.04.2020 через личный кабинет застрахованного лица. Согласно сведениям программно-технического комплекса «Материнский семейный капитал» в обработку заявление истца поступило 29.04.2020, что соответствует п. 8 Правил осуществления выплат № 474 от 09.04.2020. В своём заявлении ФИО3 указала сведения о дочери ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сведения о наличии других детей истцом не предоставлены, соответственно право на материнский (семейный) капитал не подтверждено, поэтому по заявлению ФИО3 Управлением вынесено решение № от 29.04.2020 об отказе в установлении ежемесячной выплаты в размере 5 000 руб. в связи с отсутствием права. Специалистами Управления были осуществлены звонки на указанный ФИО3 в заявлении номер телефона, уточнена информация о детях и рекомендовано обратится с документами, подтверждающими право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в электронном виде (л.д. 14-15).

Указанные обстоятельства не отрицались истцом в судебном заседании.

Так в ходе судебного заседание ФИО3 пояснила, что в заявлении о предоставлении ежемесячной выплаты указала данные о дочери ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является вторым ребенком в семье. Сведения о первом ребенке ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в заявлении не указывала, как и не предоставляла копию документа о её рождении, поскольку предоставление сведений о других детях не предусмотрено п. 10 Правил осуществления выплат № от 09.04.2020, приведенный в указанном пункте перечень сведений является исчерпывающим. Кроме того, в п. 7 указанных Правил осуществления выплат № от 09.04.2020 указано, что при рассмотрении заявления территориальный орган ПФ РФ осуществляет проверку сведений, содержащихся в представленных заявлении и документах, в том числе путем запроса в соответствующие органы с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и Единой государственной информационной системы социального обеспечения сведений о рождении (смерти) ребенка, представителе заявителя, фактах лишения родительских прав и иных сведений, необходимых для принятия решения о предоставлении ежемесячной выплаты. Также ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлен запрет на требование от заявителя органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, предоставления документов и информации, которая уже и так есть в распоряжении госоргана. Поэтому Пенсионный фонд должен был направить межведомственный запрос в УПФ РФ <адрес> о предоставлении (проверке) сведений в отношении истца и её детей. Пенсионный орган знает о наличии у неё второго ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о котором упоминает в своём решении об отказе в удовлетворении жалобы. Также оба ребенка истца имеют страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, следовательно у пенсионного органа не может не быть данных о детях истца. Кроме того, ФИО3 пояснила, что согласно п. 1 Федерального Закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении второго ребенка, а не при получении сертификата материнского капитала. Истец в пенсионный орган по вопросу подтверждения права на получение материнского (семейного) капитала не обращалась, поскольку это её право, на данный момент она не желает оформлять сертификат. Указанные обстоятельства и стали причиной обращения ФИО3 в суд.

Вместе с тем, с данными доводами истца суд согласиться не может, находит их несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, поскольку данная социальная мера носит адресных характер и направлена на оказание поддержки семьям, имеющим детей, установленная Указом Президента № 249 от 07.04.2020.

Обращаясь в пенсионный орган с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты и указывая в своем заявлении сведения только о дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истец ФИО3 заведомо предоставила недоставерные сведения, поскольку знала, что ФИО1 является вторым ребенком в семье, первый же ребенок ФИО2 рождена ДД.ММ.ГГГГ, что предусматривает предоставление ежемесячной выплаты в размере 5 000 руб. в апреле - июне 2020 года в соответствии с п.п. б п. 1 Указа Президента РФ от 07.04.2020 № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».

Доводы истца относительно того, что пенсионный орган знает о наличии у неё второго ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и то, что оба ребенка истца имеют страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, следовательно у пенсионного органа не может не быть данных о детях истца, а также обязанности пенсионного фонда направить межведомственный запрос в УПФ РФ <адрес> о предоставлении (проверке) сведений в отношении истца и её детей, также являются несостоятельными.

Как указано выше, пунктом 7 Правил осуществления выплат № 474 от 09.04.2020 предусмотрено, что при рассмотрении заявления о предоставлении ежемесячной выплаты или заявления о предоставлении единовременной выплаты территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляет проверку сведений, содержащихся в представленных заявлении и документах, в том числе путем запроса в соответствующие органы с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и Единой государственной информационной системы социального обеспечения сведений о рождении (смерти) ребенка, представителе заявителя, фактах лишения родительских прав и иных сведений, необходимых для принятия решения о предоставлении ежемесячной выплаты или решения о предоставлении единовременной выплаты.

Однако истцом сведения о первом ребенке ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в заявлении от 13.04.2020 указаны не были, свидетельство о её рождении к заявлению истцом приложено не было, в виду чего пенсионным органом проверка сведений, содержащихся в представленных заявлении и документах, не могла быть осуществлена.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что истцом ни к материалам искового заявления, ни, в последующем, в ходе судебных заседаний, копии свидетельств о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве подтверждения возникшего права истца на получение ежемесячной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ № 249 от 07.04.2020, а также возникшего права в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006№ 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», суду предоставлены не были.

Доводы истца ФИО3 относительно возникновения у неё права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным Законом № 256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с момента рождения второго ребенка, а не при получении сертификата материнского капитала, суд также находит несостоятельными.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего или последующих детей с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно преамбуле Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Из содержания приведенных выше положений Федерального закона №256-ФЗ в контексте его преамбулы следует, что дополнительные меры государственной поддержки предоставляются женщине тогда, когда у нее было рождено не менее двух детей, один из которых родился, начиная с 01 января 2007 года.

Одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей, согласно Федеральному закону № 256-ФЗ является материнский (семейный) капитал.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путём подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с пунктами 8 части 2 статьи 4 Федерального закона №256-ФЗ в регистре содержится информация о детях (фамилия, имя, отчество, пол, дата место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09 ноября 2010 года № 1439-0-0, законодатель, исходя из целей принятия Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки рождение ребенка живым.

Анализ положений части 1 статьи 3 Федерального закона №256-ФЗ в системной связи с иными его предписаниями (в частности, преамбулой, частью 2 статьи 3, пунктом 3 части 1.3 и частью 4 статьи 10, частью 3 статьи 11), а также ряда других нормативных актов, позволяет прийти к выводу, что законодатель, исходя из целей принятия Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки рождение ребенка живым (т.е. связывает право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого ребенка).

Признание факта рождения ребенка живым является необходимым условием возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки согласуется с установленными законодателем условиями предоставления основных мер социальной защиты гражданам, имеющим детей. Право на получение соответствующих денежных выплат (государственных пособий), предоставляемых в связи с рождением детей и обеспечивающих гарантируемую государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, граждане приобретают лишь при рождении ребенка живым.

Придание законодателем факту рождения ребенка живым значения необходимого условия для приобретения права на меры социальной защиты, предоставляемые в связи с рождением и воспитанием детей, не может быть признано произвольным, - оно обусловлено как положениями Конституции Российской Федерации, так и целями принятия Федеральных законов «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Отношения по государственной поддержке и социальной защите материнства, отцовства и детства, осуществление которой является конституционной обязанностью органов публичной власти, - применительно к предоставлению соответствующих мер материальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей - возникают только тогда, когда существует (появляется) ребенок, которому в первую очередь и адресованы защита и забота со стороны государства.

Согласно пункту 4 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 18.10.2011 №1180н, лица, указанные в пункте 3 настоящих Правил, лично, их законные представители или доверенные лица вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания за получением сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи заявления о выдаче сертификата со всеми документами, указанными в пункте 5 настоящих Правил, который указывает, что одним из таких документов являются документы, подтверждающие рождение детей.

Истец лично либо через доверенное лицо в пенсионный орган с оригиналами документов, подтверждающих факт рождения у неё детей, для подтверждения возникновения правовых оснований на получение дополнительных мер государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», не обращалась, что не оспаривалось истцом в ходе судебного заседания.

Таким образом, приведенные положения закона в совокупности с обстоятельствами дела показывают, что решение ГУ-УПФР в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) № от 29.04.2020 об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты основано на нормах закона, в связи с чем фактические и правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО3 данной части отсутствуют.

Поскольку решение ГУ-УПФР в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) № от 29.04.2020 признано законным, оснований для удовлетворения иных требований истца, вытекающих из неправомерности вынесенного пенсионным органом решения, также не имеется.

В данной связи исковые требования ФИО3 к ГУ-УПФР в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 68, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании действий незаконными, понуждении совершить определенные действия, взыскании моральной компенсации – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Пиун

Решение принято в окончательной форме 27.10.2020 г.