Решение № 12-366/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-366/2019

Дело № 12-366/2019 Копия
Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2019 года г. Володарск

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ Зотникова Д.В. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шибановой Д.А. №06-542/2019 от 21.10.2019г. о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 №06-542/2019 от 21.10.2019г. (с учетом определения №06-542/2019 от 21.10.2019г.) ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Защитник ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 №06-542/2019 от 21.10.2019г., которым ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Доводы жалобы мотивированы тем, что проведение планового осмотра, обследований особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов, осуществленного ведущим специалистом Центрального межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области не относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор).

В судебное заседание защитник ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ст.8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - в отношении юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно уставу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 03.03.2017 № 607, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п.13 основными видами деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил российской Федерации.

Из положений ст.8 Устава следует, что в состав ФГБУ «ЦЖКУ» входит, в том числе, филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Западному военному округу, г.Санкт-Петербург.

Согласно п.12 Положения о филиале, утвержденного начальником ФГБУ «ЦЖКУ», филиал выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 18.01.2017 № 172 за ГУ ЖЭК № 21 (ФГБУ «ЦЖКУ») закреплено право оперативного управления недвижимым имуществом, в числе которого: канализационный колодец на рельефе местности в районе ул.1 мая д.17, п.Смолино, Володарского района, Нижегородской области.

В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п.1 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п. 1.1.30 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, при возникновении аварий на сооружениях, сетях, оборудовании систем водоснабжения и канализации организация ВКХ немедленно принимает меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, 19.07.2019г. с 14 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин. ведущим специалистом Центрального межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды ФИО3 на основании поступившей информации о факте разлива хозяйственно-бытовых сточных вод из переполненного канализационного колодца на рельеф местности в районе ул.1 мая, дл.17, п.Смолино, Володарского района, Нижегородской области, а также опросом должностного лица ЖЭ(К)О № 11 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России установлено, что участок сети водоотведения, находится в неудовлетворительном состоянии, имеются разрушения трубопровода, в связи с чем канализационные стоки дома № 17 проходят до дворовой канализации, но далее в центральную канализацию не проходят по причине разрушения канализационной трубы между 5 и 6 колодцем, в связи с чем происходит скапливание стоков возле дома № 17, образовывая, таким образом, болотистую местность, а также в связи с этим в районе 46 школы выявлен канализационный колодец, из которого происходит разлив хозяйственно-бытовых сточных вод на почву.

Статьей 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

09 сентября 2019 года заместителем военного прокурора Нижегородского гарнизона по данному факту вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренного ст. ст.8.1 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

21 октября 2019 года вынесено постановление № 06-542/2019 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства указанного выше административного правонарушения.

Действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России правильно квалифицированы по ст. 8.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ст. 8.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Доводы жалобы о том, что проведение планового осмотра, обследований особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов, осуществленного ведущим специалистом Центрального межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области не относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), внимания не заслуживают, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено военной прокуратурой Мулинского гарнизона в рамках разрешения обращения гр.ФИО4, по результатам проведения надзорных мероприятий соблюдения должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России законодательства об охране окружающей среды.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 №06-542/2019 от 21.10.2019г. о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ, – оставить без изменения, жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения, либо со дня получения копии решения.

Судья <данные изъяты> ФИО5

<данные изъяты>