Решение № 2-2719/2017 2-2719/2017~М-2718/2017 М-2718/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2-2719/2017

Дело № 2-2719/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2017 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Савиновой Н. М., при секретаре Култаевой Е. Б., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга (далее по тексту Управление) о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование требований указано, что истец работает с < дд.мм.гггг > по настоящее время в АО «Завод < № >». Общий стаж работы составляет 44 года 3 месяца 9 дней. Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 14.12.2016 < № > за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу истец была награждена медалью Министерства Обороны «За трудовую доблесть». 19.06.2017 она обратилась в Управление с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», но получила отказ, обоснованный тем, что Министерство обороны не издало нормативно - правовой акт, учреждающий ведомственные знаки отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает отказ незаконным. Медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть», учрежденная приказом Министра обороны Российской Федерации от 05.06.2000 №310, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 342 от 20.06.2008, в редакции приказа Министра обороны РФ № 220 от 05.04.2014, является ведомственным знаком отличия. Доводы ответчика об отсутствии сведения о нормативном правовом акте, учредившем указанный ведомственный знак отличия Министерства обороны РФ, после 01.07.2016, который дает право на присвоение звания «Ветеран труда», незаконны и противоречат порядку награждения данной медалью. Условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные ст. 7 ФЗ «О ветеранах», законом Свердловской области от 25.04.2004 №190-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов в Свердловской области», Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Свердловской области, соблюдены, и отказ в выдаче удостоверения ветерана труда по мотиву отсутствия сведений, подтверждающих федеральный уровень награждения, нарушает права заявителя, предоставленные федеральным законом, в связи с чем, отказ ответчика является незаконным. Просит признать незаконным решение Управления об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика включить её в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец в судебном заседании доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Суду пояснила, что главным критерием для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие знака отличия Министерства обороны Российской Федерации. Все нормы вручения соблюдены, имеется большой трудовой стаж. Считает, что незаконно было отказано в присвоении звания.

Представитель истца в судебном заседании доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Суду пояснил, что отказ является незаконным. Отказано было потому, что якобы нет специального положения Министерства обороны. Судебной практикой и ответом от министерства обороны подтверждается, что на этот случай не распространяются те требования, которые предъявляет ответчик. Данная награда является ведомственной, есть положение о награде. Просит удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что Управление не оспаривает факт того, что медаль «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия. Но, в связи с внесением изменений в Федеральный закон № 5-ФЗ и Положение, вступивших в силу с 1 июля 2016 года, изменились требования к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Истец награждена Медалью Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» 14 декабря 2016года, то есть уже после вступления в силу изменений в Федеральный закон № 5-ФЗ и Положение. В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082) Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти. Руководство деятельностью Министерства обороны Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации. П.1.1. ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ предусмотрено, что Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Так, согласно указанной норме федеральными государственными органами учреждены ведомственные награды, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда": Министерством иностранных дел Российской Федерации (Приказ МИД России от 30 января 2017 г. N 1438); Следственным комитетом Российской Федерации (Приказ Следственного комитета РФ от 26 декабря 2016 г. N 157); Федеральной службой безопасности Российской Федерации (Приказ ФСБ России от 29 сентября 2016 г. N 600); Министерством внутренних дел Российской Федерации (Приказ МВД России от 24 августа 2016 г. N 481) и другими. В настоящее время Министерством обороны Российской Федерации, как федеральным государственным органом не разработан и не издан нормативный правовой акт, учреждающий ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда". В связи с этим, в удовлетворении иска просит отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 с < дд.мм.гггг > и по настоящее время работает в АО «Завод < № >» ведущим инженером - руководителем группы в отделе < данные изъяты >. Приказ о приеме от < дд.мм.гггг >< № >. Общий трудовой стаж по состоянию на < дд.мм.гггг > составляет 44 года 03 месяца 09 дней (л.д.13).

Согласно выписке из приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу < № > от 14.12.2016 за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу ФИО1 награждена медалью «За трудовую доблесть» (л.д. 10-12), что также подтверждается соответствующим удостоверением (л.д.9).

19.06.2017 ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Но получила отказ, обоснованный тем, что Министерство обороны не издало нормативно - правовой акт, учреждающий ведомственные знаки отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 15).

Суд не может согласиться с доводами ответчика об отсутствии оснований для включения ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» по следующим основаниям.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ.

Действительно, в п. 5 Положения (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) указаны награды, которые относятся к ведомственным наградам, в т.ч. поименованы ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра.

Однако, Указом Губернатора Свердловской области от 20 мая 2016 г. N 280-УГ в соответствии со статьями 3 и 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки…» в Положение внесены изменения, которые вступили в силу с 01 июля 2016г.

Согласно изменениям пункт 5 Положения дополнен абзацем следующего содержания:

«Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется указанными органами, организациями».

Таким образом, с 1 июля 2016 года изменились требования к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец награждена Медалью Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» 14 декабря 2016года, то есть уже после вступления в силу изменений в Федеральный закон № 5-ФЗ и Положение.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации(утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082) Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

Руководство деятельностью Министерства обороны Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.

П.1.1. ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ предусмотрено, что Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Так, согласно указанной норме федеральными государственными органами учреждены ведомственные награды дающие право на присвоение звания "Ветеран труда":

- Министерства иностранных дел Российской Федерации (Приказ МИД России от 30 января 2017 г. N 1438);

- Следственного комитета Российской Федерации (Приказ Следственного комитета РФ от 26 декабря 2016 г. N 157);

- Федеральной службы безопасности Российской Федерации (Приказ ФСБ России от 29 сентября 2016 г. N 600)

- Министерства внутренних дел Российской Федерации (Приказ МВД России от 24 августа 2016 г. N 481) и др.

По настоящее время Министерством обороны Российской Федерации, как федеральным государственным органом не разработан и не издан нормативный правовой акт, учреждающий ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", следовательно, считает Управление, истец не может быть включена в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Управление верно считает, что в соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082) Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

Однако, поскольку руководство деятельностью Министерства обороны Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, оно имеет особый статус, в связи с чем, доводы ответчика об отсутствии сведений о нормативном правовом акте, который дает право на присвоение звания «Ветеран труда», незаконны. Ответчик не оспаривает, что медаль «За трудовую доблесть», которой награждена истец, относится к ведомственным знакам отличия. Наличие необходимого трудового стажа у истца ответчиком также не оспаривается, следовательно, требования истца о возложении на ответчика обязанности по присвоению ей звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга от 20.06.2017 < № > об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга включить ФИО1 в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2017.

Судья: