Решение № 3А-66/2024 3А-66/2024~М-19/2024 М-19/2024 от 21 августа 2024 г. по делу № 3А-66/2024

Дело № 92OS0000-01-2022-000151-86

Производство № 3а-66/2024

Категория 011


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2024 г. г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

председательствующего – судьи Орловой С.В.,

при секретаре судебного заседания – Михайловой В.Г.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО2,

прокурора – Скворцовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ремкор» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки», Правительство Севастополя о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ремкор» (далее – ООО «Ремкор») обратилось в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим со дня принятия приказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30 ноября 2023 г. № 209 в части приложения к данному приказу – Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость – строку № п/п 4572, в которой указан объект – кадастровый №, адрес объекта: <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ООО «Ремкор» на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым №, площадью 70,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, который не обладает предусмотренными подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, поскольку указанный объект является производственным нежилым зданием, с назначением – складское помещение, которое используется предприятием ООО «Ремкор» в производственных целях, оборудовано кабинками (раздевалками) для хранения рабочей одежды сотрудников и работников предприятия и местом для инвентаря, в связи с чем включение указанного объекта недвижимого имущества в оспариваемый акт не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала иск по изложенным в нем основаниям, с учетом дополнительных пояснений.

Представитель административного ответчика – Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом государственной власти в пределах компетенции, в установленном порядке, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав административного истца.

Прокурор в судебном заседании дал заключение о противоречии оспариваемого нормативного правого акта положениям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу, указав, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица – Правительства Севастополя в судебном заседании 14 августа 2024 г. возражала против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В судебное заседание 21 августа 2024 г. представитель Правительства Севастополя не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщила.

Представитель заинтересованного лица – Государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Центр государственной кадастровой оценки» в судебное заседание не явился, направил в суд письменные пояснения по делу и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ООО «Ремкор» на праве собственности принадлежит объект недвижимости – нежилое здание, наименование «павильон» с кадастровым №, площадью 70,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности административного истца зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 3-4).

Предварительный список объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, был сформирован Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ на основании информации из Единого государственного реестра недвижимости о назначении или наименовании объектов недвижимости и опубликован на веб-странице Департамента на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (dizo.sev.gov.ru).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издан приказ от 30 ноября 2023 г. № 209 «О утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее также – Приказ от 30 ноября 2023 г. № 209), которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Перечень), согласно приложению к настоящему приказу (т. 3 л.д. 137-220).

Данный приказ подписан директором Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО3, возглавляющим исполнительный орган государственной власти города Севастополя, опубликован 30 ноября 2023 г. на веб-странице Департамента на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (dizo.sev.gov.ru) и вступил в силу со дня его подписания – 30 ноября 2023 г.

Последующие изменения, внесенные приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 10 июня 2024 г. № 89, в Приказ от 30 ноября 2023 г. № 209 не изменили перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в части, касающейся прав и законных интересов административного истца.

Учитывая, что строкой 4572 Перечня в него включен объект недвижимости, принадлежащий ООО «Ремкор» с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, ООО «Ремкор», как собственник указанного объекта недвижимости, является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе обращаться в суд с настоящим административным иском.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Проверяя в порядке пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на принятие нормативного правового акта, форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Как указано в подпункте 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ), уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно подпункту 3 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 4.74.7 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 г. № 883-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является уполномоченным исполнительным органом государственной власти города Севастополя по: определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения; определению на налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период года налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлением Правительства Севастополя от 9 апреля 2021 г. № 150-ПП утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения и определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Порядок), который устанавливает процедуру определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, расположенных на территории города Севастополя, и ежегодного определения на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций (далее – очередной налоговый период) перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Перечень).

В силу пункта 2 Порядка уполномоченным органом по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения на территории города Севастополя и определению Перечня является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – уполномоченный орган, Департамент).

В соответствии с пунктом 3 Порядка мероприятия по определению вида фактического использования осуществляются в целях выявления следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке (далее – Объект): 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

На основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, сведений, представленных исполнительными органами государственной власти города Севастополя, в том числе подведомственными им организациями, органами местного самоуправления в городе Севастополе, а также сведений из открытых источников информации Департамент до 10 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду, формирует предварительный список Объектов для включения в Перечень на основании информации о виде разрешенного использования земельных участков, назначении или наименовании объектов недвижимости (далее – Предварительный список объектов) (пункт 6 Порядка).

Формирование Предварительного списка объектов осуществляется без проведения их обследования с учетом требований подпункта 2 пункта 3, подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ (пункт 7 Порядка).

В соответствии с пунктами 11, 12, 13 в срок, указанный в пункте 6 настоящего Порядка, Департамент размещает Предварительный список объектов на веб-странице Департамента на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Формирование предполагаемого ко включению в Перечень списка Объектов по виду фактического использования объектов недвижимости (далее – Предполагаемый список объектов) осуществляется Департаментом до 10 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду, на основании результатов мероприятий по определению вида фактического использования Объектов, осуществляемых путем проведения обследований.

В срок, указанный в пункте 12 настоящего Порядка, Департамент размещает Предполагаемый список объектов на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу пункта 38 Порядка на основании Предварительного списка объектов, результатов обследований Объектов, результатов рассмотрения возражений Департамент не позднее 1 декабря года, предшествующего очередному налоговому периоду, приказом утверждает Перечень, который размещается на официальном сайте Правительства Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в настоящем пункте срок.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 части 2 статьи 5 Закона города Севастополя от 29 сентября 2015 г. № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» законодательство города Севастополя составляют, в том числе, приказы исполнительных органов государственной власти города Севастополя – нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти, которые связаны с реализацией полномочий, определенных законодательством города Севастополя и положениями о соответствующих органах исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу –Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является в городе Севастополе уполномоченным исполнительным органом государственной власти, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, с учетом положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемый Приказ от 30 ноября 2023 г. № 209 принят Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 НК РФ и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения и определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 9 апреля 2021 г. № 150-ПП, в предусмотренной законом форме, опубликован в установленном порядке в официальном источнике публикаций нормативных правовых актов Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом, доводы административного истца о том, что административным ответчиком нарушены пункты 6-10 Порядка, поскольку при включении спорного объекта в Перечень не учитывались сведения, содержащиеся в документах технического учета (инвентаризации), и информация о виде разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект, а также не проведено обследование объекта, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Как указано выше, в соответствии с пунктами 6 и 7 Порядка на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее также – ЕГРН) и документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, сведений, представленных исполнительными органами государственной власти города Севастополя, в том числе подведомственными им организациями, органами местного самоуправления в городе Севастополе, а также сведений из открытых источников информации Департамент до 10 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду, формирует предварительный список Объектов для включения в Перечень на основании информации о виде разрешенного использования земельных участков, назначении или наименовании объектов недвижимости. Формирование Предварительного списка объектов осуществляется без проведения их обследования с учетом требований подпункта 2 пункта 3, подпункта 2 пункта 4 стать 378.2 НК РФ.

Вместе с тем, на момент включения спорного объекта в Предварительный список объектов, согласно оценочному акту и экспликации к техническому плану, содержащимся в реестровом деле на указанный объект недвижимости, данное строение под литерой «Н» (инв. №), общей площадью 70,4 кв.м имеет назначение «торговое», состоит из торгового зала, площадью 58,7 кв.м, подсобных помещений, площадью 5,8 кв.м, кухни-моечной, площадью 5,9 кв.м, в связи с чем в ЕГРН и были внесены сведения о его назначении, как павильон. Кроме того, в ЕГРН отсутствовали сведения о виде разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект с кадастровым №, в связи с отсутствием сведений о координатах характерных точек контура указанного здания.

При таких обстоятельствах, Департаментом, исходя из понятия павильона, содержащегося в примечании к пункту 21 и в пункте 60 «ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденным приказом Росстандарта от 30 июня 2023 г. № 469-ст, согласно которому к предприятиям розничной торговли относят магазины, павильоны, киоски и т.п., на основании выписки из ЕГРН объект с кадастровым № с наименованием «павильон» внесен в Перечень. Оснований для проведения обследования в данном случае не имелось.

При этом, административным истцом не было принято мер к приведению документов технического учета в отношении указанного здания (павильона) в соответствии с его фактическим назначением и использованием, в Севреестр с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о характеристиках данного здания ООО «Ремкор» не обращалось, координаты характерных точек контура указанного здания не устанавливало, в связи с чем определить вид разрешенного использования земельного участка при включении спорного объекта в Перечень административный ответчик не имел возможности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 30 Порядка в случае несогласия с включением или невключением соответствующих Объектов в Предварительный список объектов либо Предполагаемый список объектов, несогласия с результатами обследования правообладатель вправе до 10 ноября года, предшествующего очередному налоговому периоду, подать в Департамент письменное обращение о пересмотре вида фактического использования Объекта.

Вместе с тем, административный истец таким своим правом не воспользовался, документов, подтверждающих иной вид фактического использования принадлежащего ему объекта недвижимости, не представил.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемого приказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30 ноября 2023 г. № 209.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.

Пунктом 3 статьи 402 НК РФ предусмотрено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, определяется исходя из их кадастровой стоимости.

Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, одновременно определяет и критерии таких объектов, с которыми связывает включение объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемая, в том числе для целей применения повышенной ставки налога.

Формирование перечня объектов недвижимого имущества, а также виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество организаций, предусмотрены статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами.

Налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 НК РФ, как кадастровая стоимость, в том числе в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1 статьи 378.2 НК РФ).

В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (пункт 3 статьи 378.2 НК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Н РФ в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что объект недвижимости – здание с кадастровым №, площадью 70.4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее ООО «Ремкор», имеет назначение «нежилое», наименование – «павильон», дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно оценочному акту и экспликации к техническому плану, содержащимся в реестровом деле на указанный объект недвижимости, данное строение под литерой «Н» (инв. №), общей площадью 70,4 кв.м имеет назначение «торговое», состоит из торгового зала, площадью 58,7 кв.м, подсобных помещений, площадью 5,8 кв.м, кухни-моечной, площадью 5,9 кв.м (т. 2 л.д. 204-208).

Таким образом, из реестрового дела на указанное здание и выписки из ЕГРН усматривается, что здание предназначено для использования в целях размещения торговых объектов или объектов общественного питания, сведения о характеристиках здания внесены на основании документов технического учета (том 2 л.д. 1-219).

Обследование объекта недвижимого имущества с кадастровым № в целях определения вида его фактического использования административным ответчиком не проводилось, при этом рассматриваемый объект недвижимости признан подлежащим включению в Перечень в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, а также положений пунктов 4, 6, 7 Порядка, на основании информации, содержащейся в ЕГРН о наименовании объекта недвижимого имущества «павильон».

При этом, на момент принятия оспариваемого Приказа от 30 ноября 2023 г. № 209 в ЕГРН отсутствовали сведения о виде разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект с кадастровым №, в связи с отсутствием сведений о координатах характерных точек контура указанного здания.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания судом установлено, что павильон (инв. №) имеет назначение «складское помещение», что подтверждается паспортом на указанный павильон от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленным административным истцом в ходе судебного заседания (т. 1 л.д. 13-19).

В соответствии с представленным административным истцом техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ здание с кадастровым № расположено в границах земельного участка с кадастровым №

Земельный участок с кадастровым № находится в собственности субъекта – города Севастополя, передан в аренду ООО «Авал» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения, имеет виды разрешенного использования: производственная деятельность (код 6.0), склады (код 6.9), что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из информационной справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной директором Севастопольского филиала ООО «Авал», усматривается, что объект, принадлежащий ООО «Ремкор», с кадастровым № расположен в границах земельного участка с кадастровым №, правообладателем которого является ООО «Авал» на праве аренды. На указанном земельном участке торговая деятельность не осуществляется, земельный участок используется в соответствии с видом его разрешенного использования, на территории ООО «Авал» действует пропускной и внутриобъектовый режим допуска с досмотром, установленный Положением о пропускном и внутриобъектовом режиме на территории объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный комплекс «Авал», территория находится под охраной, допуск посторонних лиц осуществляется на основании заранее заказанного пропуска, допуск автотранспортных средств – по пропускам с обязательным досмотром (т. 3 л.д. 119).

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств, следует, что здание с кадастровым №, принадлежащее ООО «Ремкор», не является административно-деловым или торговым центром, торговым павильоном, не предназначено и фактически используется в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, не расположено на земельном участке с видами разрешенного использования, предусматривающими размещение указанных объектов, то есть не отвечает признакам, перечисленным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

В данном случае само по себе наименование назначения здания, с учетом установленных в ходе судебного заседания фактических обстоятельств дела, не свидетельствует о предназначении здания как объекта недвижимого имущества, указанного в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

При таких обстоятельствах, исходя из предназначения и фактического использования здания с кадастровым №, не имеется оснований для включения указанного объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30 ноября 2023 г. № 209.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие объекта с кадастровым № условиям, установленным статьей 378.2 НК РФ и необходимых для включения его в оспариваемый Перечень, не представлено.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Проанализировав представленные в деле доказательства, учитывая, что фактическое использование здания с кадастровым № при подготовке Предварительного списка объектов и Перечня не устанавливалось, а также, исходя из предназначения и фактического использования здания с кадастровым №, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт в части включения в Перечень объекта с кадастровым № противоречит подпунктам 1 и 2 пункта 1, пунктам 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ, в связи с чем административный иск ООО «Ремкор» подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Определяя момент, с которого оспариваемая норма Перечня должна быть признана недействующей, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 38 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество организаций и признание оспариваемой нормы с момента вынесения настоящего решения не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО «Ремкор», а также учитывая, что нормативный правовой акт в оспариваемой части не был реализован и не применялся к иным гражданам и организациям, приходит к выводу о необходимости признания недействующей строки 4572 вышеуказанного перечня со дня принятия Приказа от 30 ноября 2023 г. № 209.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Ремкор» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании недействующим в части нормативного правового акта – удовлетворить.

Признать недействующей со дня принятия строку 4572 следующего содержания: «кадастровый номер здания (строения, сооружения): №, адрес объекта: <адрес>» Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30 ноября 2023 г. № 209.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя dizo.sev.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.

Судья –

Мотивированное решение составлено 4 сентября 2024 г.

Судья –