Решение № 2-611/2018 2-82/2019 2-82/2019(2-611/2018;)~М-601/2018 М-601/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2-611/2018

Решение в окончательной форме изготовлено 15.02.2019.

Дело № 2-82/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года с. Хороль

Хорольский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Горпенюк О.В.

при секретаре Савченко К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хорольского района Приморского края к администрации Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Хорольского района обратился в Хорольский районный суд с иском к администрации Ярославского городского поселения с требованиями о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и возложении обязанности. В обоснование иска указал, что администрацией Ярославского городского поселения на основании пп.8 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ гражданину ФИО1 было отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:21:230102:206. Однако в решении администрации отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на расположенный на земельном участке объект недвижимости, а также сведения о том, что данная часть объекта капитального строительства принадлежит юридическим или физическим лицам. Вывод администрации о том, что расположенная на земельном участке часть капитального строительства принадлежит физическим или юридическим лицам, является преждевременным, что нарушает права ФИО1 на получение муниципальной услуги. Представление прокурора об устранении нарушения закона администрацией оставлено без удовлетворения, нарушение земельных прав неопределенного круга лиц на право пользования земельным участком не устранено. Просит суд признать решение администрации Ярославского городского поселения от 29.08.2018 №12 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:21:230102:206 незаконным, обязать ответчика принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

В судебном заседании старший помощник прокурора Алёхин А.Ю. поддержал исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Ярославского городского поселения ФИО2, действующий по доверенности, против исковых требований возразил, представил письменные возражения на иск, пояснил, что 29.08.2018 администрация действительно приняла решение об отказе ФИО1 в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:21:230102:206, так как на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. 13.09.2018 ФИО1 обратился в прокуратуру Хорольского района с заявлением о несогласии с действиями администрации, и 25.10.2018 в администрацию поступило представление прокурора об устранении нарушений закона в сфере предоставления муниципальных услуг, на которое, в свою очередь, был дан ответ о несогласии с доводами представления. 03.12.2018 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о том, что он не имеет претензий к администрации по поводу отказа в проведении указанного аукциона, в дальнейшем ФИО1 обратился в прокуратуру Хорольского района с заявлением о том, что отказывается от аренды земельного участка. Администрацией Ярославского городского поселения было принято решение об отказе в проведении аукциона на основании пп.8 п.8 ст.39.11 ЗК РФ, так как на земельном участке расположены здание, сооружение – гаражные застройки (гаражи-стоянки), у каждого из которых имеется свой владелец или пользователь. Поскольку ФИО1 отказался от участия в аукционе, оснований проводить аукцион в настоящее время не имеется. Ответчик не наделен полномочиями по проведению мероприятий по установлению владельцев и пользователей объектов капитального строительства. То обстоятельство, что права владельцев и пользователей (право собственности, право аренды) не зарегистрированы в установленном законом порядке, не лишает пользователей прав на объекты недвижимости, а принятие решения о проведении аукциона нарушит права владельцев недвижимого имущества, имеющих право на предоставление земельного участка без проведения аукциона.

Третье лицо ФИО1 в судебном заседании против исковых требований возразил, пояснил, что на спорном земельном участке расположен гараж, фактическим владельцем которого он и является. Гараж он приобрел 03.10.2017 у ФИО3, которому в 1993 году поссоветом было выделено место под гараж при формировании ГСК «Виктория-2», впоследствии ФИО3 был построен капитальный гараж. Документы на землю не сохранились, документов о праве собственности на гараж не имеется, он обратился к специалисту, который сделал межевой план земельного участка под его гаражом, земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 25:21:230102:206. Он обратился в администрацию Ярославского городского поселения с заявлением о проведении аукциона на право заключения аренды на указанный земельный участок, в проведении аукциона администрацией было отказано, в связи с чем он обратился к прокурору Хорольского района. В дальнейшем он обращался в администрацию с заявлением о том, что он не имеет претензий к администрации по поводу отказа в проведении указанного аукциона, а также в прокуратуру Хорольского района с заявлением о том, что отказывается от аренды земельного участка и просит не рассматривать ранее поданное им заявление. Считает, что при проведении аукциона, с учетом того, что его может выиграть другое лицо, будут нарушены его права на владение гаражом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом лиц законодатель понимает такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В данном случае проведение аукциона носит публичный характер, поэтому прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ наделен правом обращения в суд с указанным заявлением в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретных лиц, желавших принимать участие в аукционе по продаже спорного земельного участка, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос об их правах и обязанностях невозможно.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 КАС РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Учитывая, что требования прокурора в их совокупности и взаимосвязи сводятся к приобретению на праве аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположен объект недвижимости, то есть спор связан с принадлежностью имущества, в том числе о приобретении права на земельный участок, то имеется наличие спора о праве, следовательно иск о признании незаконным ненормативного акта администрации подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а поэтому вывод представителя ответчика о споре, возникающем из административных правоотношений не основан на законе.

В связи с изложенным, суд считает, что срок исковой давности истцом не пропущен.Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию Ярославского городского поселения с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 25:21:230102:206, площадью 33 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 67 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Письмом главы администрации Ярославского городского поселения от 29.08.2018 № 12 ФИО1 отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, так как на земельном участке расположены здание, сооружения, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

11.09.2018 ФИО1 обратился к прокурору Хорольского района с заявлением о проведении прокурорской проверки по факту принятия администрацией решения об отказе в проведении аукциона.

На основании указанного обращения ФИО1 прокуратурой района 24.09.2018 в администрацию Ярославского городского поселения направлено требование о предоставлении информации и документов, послуживших основанием для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Согласно ответу администрации Ярославского городского поселения от 28.09.2018 ФИО1 было отказано в проведении аукциона на основании пп.8.п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, так как при уточнении информации об испрашиваемом земельном участке на публичной кадастровой карте выявлено, что на указанном земельном участке расположена часть объекта капитального строительства.

12.10.2018 с целью устранения выявленного нарушения закона и защиты прав неопределенного круга лиц на пользование спорного земельного участка прокуратурой района в администрацию вносилось представление об устранении нарушений закона, которое согласно ответу от 21.11.2018 № 2019 администрации Ярославского городского поселения оставлено без удовлетворения.

Также из материалов дела следует, что 03.12.2018 в администрацию Ярославского городского поселения от ФИО1 поступило заявление о том, что он претензий к администрации в отношении отказа в проведении аукциона, не имеет.

В заявлении, поданном 03.12.2018 в прокуратуру Хорольского района, ФИО1 также просит его заявление в отношении администрации Ярославского городского поселения, не рассматривать, земельный участок он брать в аренду не намерен.

Полагая, что отказ в проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка нарушает права неопределенного круга лиц на платное использование земли и доступа к земельному участку прокурор обратился в суд с соответствующими требованиями.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

В п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно обжалуемому решению суд, оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства и доводы сторон, учитывая подтвержденный материалами дела факт наличия на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимого имущества, приходит к выводу о законности отказа администрации в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:21:230102:206, площадью 33 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 67 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Так, в силу пп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Уведомление филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю МО № 9 с. Хороль не подтверждает факт наличия на спорном земельном участке объектов недвижимости, содержит лишь информацию об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним каких-либо сведений об объектах недвижимости.

В то же время согласно предоставленному в материалы дела акту обследования гаражной застройки «Виктория-2», расположенной по <адрес> и фототаблицей к нему от 21.01.2019 на спорном земельном участке, который входит в состав гаражной застройки, расположен объект недвижимости, а именно: нежилое помещение – гаражный бокс, обладающий признаками капитального строения.

В судебном заседании из объяснений третьего лица ФИО1 установлено, что на спорном земельном участке расположен гараж, фактическим владельцем которого является он. Гараж он приобрел 03.10.2017 у ФИО3, которому в 1993 году местным поссоветом было выделено место под гараж при формировании ГСК «Виктория-2», впоследствии ФИО3 был построен капитальный гараж.

Данные обстоятельства прокурором не опровергнуты, факт того, что на испрашиваемом земельном участке находится строение, истцом не оспаривался.

При таких обстоятельствах, утверждения прокурора о том, что права на данный объект недвижимости должны быть зарегистрированы, и только в таком случае будут иметься основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка по основанию, указанному в оспариваемом отказе, судом признаются подлежащими отклонению, поскольку тот факт, что в настоящий момент прав на означенный объект не зарегистрировано в Росреестре по Приморскому краю, не исключает того обстоятельства, что в дальнейшем такие права могут быть зарегистрированы в установленном законом порядке соответствующими лицами, и тем более, не свидетельствует о том, что данный объект недвижимости не имеет собственников, так как регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется в Российской Федерации только с 1998 года.

В рассматриваемом случае оспариваемый отказ по изложенному в нем основанию, в том числе, направлен на защиту прав третьих лиц, которые являются собственниками данных объектов недвижимости.

В свою очередь, прокурором не предоставлено допустимых доказательств, с достоверностью свидетельствующих об отсутствии на спорный объект недвижимости чьих-либо прав и о том, что данное строение не является объектом недвижимости.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Хорольского района Приморского края к администрации Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и возложении обязанности, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хорольский районный суд.

Судья /подпись/

<данные изъяты>

Судья О.В. Горпенюк