Решение № 2А-801/2017 2А-801/2017~М-8/2017 М-8/2017 от 9 февраля 2017 г. по делу № 2А-801/2017

Дело № 2а-801/17

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 10 февраля 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Нуваховой О.А.,

при секретаре Зиновьевой Ю.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Ч.С.В. к Прокуратуре Ярославской области о признании незаконным действия (бездействие),

У С Т А Н О В И Л :

Ч.С.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Ярославской области, в котором просила признать действия (бездействие) прокуратуры Ярославской области незаконными. В обоснование исковых требований указала, что обратилась к ответчику с жалобами на ненадлежащее рассмотрения ее обращений в <адрес> и просила прокуратуру установить факты нарушения ее прав, однако ее обращения не были рассмотрены по существу, в письмах за подписью начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ № года не содержатся конкретные ответы на ее обращения, ответчик фактически не провел проверку по доводам ее жалоб, не установил факт нарушения ее прав, не предпринял меры прокурорского реагирования.

В судебном заседании административный истец Ч.С.В. требования поддержала по доводам иска, дополнительно пояснила, что прокуратура Ярославской области фактически не провела полную и качественную проверку по доводам жалоб, не запросила необходимую информацию от лиц, действия которых она обжаловала, ссылалась на то, что должностные лица <адрес> незаконно прекратили с ней переписку, не рассмотрели ее жалобы по существу, и при очевидном нарушении ее прав бездействием органа исполнительной власти Прокуратура Ярославской области такие нарушения не установила, не приняла меры прокурорского реагирования, чем также допустило незаконное бездействие.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Ярославской области по доверенности Б.Е.В. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала, пояснила, что жалобы Ч.С.В. , поступившие в прокуратуру Ярославской области, были рассмотрены в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 г. №45, по результатам рассмотрения обращений административному истцу даны мотивированные ответы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по доводам ее жалоб проведена проверка, истребованы необходимые материалы, нарушений прав Ч.С.В. , требовавших прокурорского вмешательства, в ходе проверки не установлено, при рассмотрении ее обращений со стороны должностных лиц прокуратуры Ярославской области нарушения прав и законных интересов Ч.С.В. не допущено, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Заслушав истицу, исследовав письменные материалы административного дела, материалы надзорного производства, суд считает, что исковые требования Ч.С.В. удовлетворению не подлежат.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гола года в прокуратуру Ярославской области от Ч.С.В. поступила жалоба, в которой она ссылалась на бездействие со стороны <данные изъяты><адрес> ФИО , выразившееся в прекращении с ней переписки от имени исполнительской власти области.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Ярославской области от Ч.С.В. поступила жалоба на бездействие <адрес> при рассмотрении ее обращений.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Вопросы разрешения обращений граждан в органах прокуратуры регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 N 45.

В соответствии с п. 3.1 указанной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения может быть принято, в том числе, решение о направлении обращения в другие органы.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Ярославской области Ч.С.В. направлен ответ за исх. №, о результатах рассмотрения ее заявления, поступившего ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из данного ответа за подписью <данные изъяты> ФИО 2, Ч.С.В. сообщено, что в ее обращениях, поступивших в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ содержались вопросы, на которые ранее давались письменные ответы по существу, в том числе за подписью <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем на основании ч.5 ст. 11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» <данные изъяты><адрес> ФИО было принято решение о безосновательности очередных обращений и прекращении переписки по изложенным в обращениях вопросам.

Из материалов надзорного производства следует, что прокуратурой области проведена проверка по обращению Ч.С.В. , из <адрес> запрошены необходимые материалы. По результатам проведенной проверки нарушения прав Ч.С.В. , требующих прокурорского вмешательства, не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Ярославской области Ч.С.В. направлен ответ за исх. №, о результатах рассмотрения ее заявления, поступившего ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из данного ответа за подписью начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства ФИО 2, Ч.С.В. сообщено, что в ее обращениях, поступивших в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ содержались вопросы, на которые ранее давались письменные ответы по существу, в том числе за подписью <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем на основании ч.5 ст. 11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» <данные изъяты><адрес> было принято решение прекращении переписки по изложенным в обращениях вопросам.

Из материалов надзорного производства следует, что прокуратурой области проведена проверка по обращению Ч.С.В. , из <адрес> запрошены необходимые материалы. По результатам проведенной проверки нарушения прав Ч.С.В. , требующих прокурорского вмешательства, не установлено.

Таким образом, на обращения Ч.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. даны надлежащие ответы по существу всех поставленных вопросов, обращения истицы рассмотрены в полном объеме, в установленные законом сроки.

Согласно статье 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона (пункт 1).

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (пункт 4).

Как следует из ст. ст. 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке

Таким образом, выбор конкретных мер прокурорского реагирования, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер, относится к усмотрению органов прокуратуры и не входит в компетенцию суда.

Несогласие Ч.С.В. с содержанием ответов само по себе не свидетельствует о нарушении ее законных прав и интересов.

Кроме того, из положений статьи 218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с указанием на способ восстановления такого права.

Ч.С.В. , требуя признать незаконным бездействие прокуратуры Ярославской области, выразившееся в уклонении от надлежащего рассмотрения ее обращений, не указала, каким образом данное бездействие затрагивает ее права и законные интересы.

В нарушение положений ст. 62 КАС РФ, Ч.С.В. не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемым ответом прокуратуры Ярославской области и непринятием каких-либо определенных мер прокурорского реагирования, нарушены ее права и свободы, созданы препятствия к осуществлению своих прав и свобод, на нее незаконно возложена какая-либо обязанность.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований Ч.С.В. о признании незаконными действия (бездействия) прокуратуры Ярославкой области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Ч.С.В. к Прокуратуре Ярославской области о признании незаконным действия (бездействие), оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля

Судья О.А.Нувахова