Апелляционное определение № 33А-9760/2025 от 3 декабря 2025 г.

Судья: Лебедева Е.А. № 33а-9760/2025

Докладчик: Казакова И.А. (2а-2903/2025)

(42RS0019-01-2025-004667-41)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 декабря 2025 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Казаковой И.А.

судей Пронченко И.Е., Гульновой Н.В.,

при секретаре Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Казаковой И.А. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Кемерово об оспаривании постановления администрации г. Кемерово от 4 апреля 2025 № 1078

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 08 сентября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации г. Кемерово об оспаривании постановления.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №, общей площадью 409+/-7 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, право собственности зарегистрировано в ЕГРН за № от 13 августа 2015 года, индивидуального жилого дома с кадастровым №, общей площадью 48,2 кв.м. (фактическая площадь 65 кв.м.), право собственности зарегистрировано в ЕГРН за № от 8 июля 2005 года, расположенных по адресу: <адрес>.

2 июля 2024 года администрацией г. Кемерово принято постановление «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона 12А/2 Заводского района города Кемерово» № 1078.

В приложении к вышеназванному постановлению внесен список со сведениями о земельных участках и расположенных на них объектах, подлежащих изъятию и сносу, в список включено и вышеперечисленное имущество административного истца.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 65 ГрК РФ в целях комплексного развития территории жилой застройки не могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории земельные участки с расположенными на них домами блокированной застройки, объектами индивидуального жилищного строительства, садовыми домами, за исключением земельных участков с расположенными на них объектами, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения, т.е. поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №№ истца - под строительство индивидуального жилого дома, а здание с кадастровым номером №№, расположенное на этом же земельном участке является индивидуальным жилым домом, то данные объекты недвижимости не могут быть включены в постановление.

Согласно ч. 6 ст. 65 ГрК РФ при осуществлении комплексного развития территории нежилой застройки в границы такой территории не могут быть включены многоквартирные дома, дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, иные объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства.

Считает, что административным ответчиком нарушено действующее законодательство при принятии решений о проведении комплексного развития территорий жилой застройки в городе Кемерово, также нарушены положения Конституции Российской Федерации, поэтому все действия административного ответчика во исполнение принятых им нормативных и ненормативных актов, являются неправомерными.

Таким образом, обжалуемое постановление об изъятии земельных участков не имеет ничего общего с муниципальными нуждами города Кемерово, поскольку в администрацию г. Кемерово подано ходатайство от коммерческой организации ООО Специализированный застройщик «Фонд РЖС» и с ней же заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона 12А/2 Заводского района города Кемерово от 3 мая 2023 года № 2, на основании проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона 12А/2 Заводского района города Кемерово, утвержденных постановлением администрации города Кемерово от 13 декабря 2023 года № 3995.

Заключенный договор только регламентирует порядок реализации незаконного решения о развитии территории, принятого администрацией, в то время как возможность изъятия земельного участка у собственника в действительности не обусловлена наличием государственных или муниципальных нужд, к тому же изъятие не должно производиться только или преимущественно в целях получения выгоды ООО Специализированный застройщик «Фонд РЖС», деятельностью которого лишь опосредованно служит интересам общества.

Администрация города при принятии постановления от 22 июля 2022 г. № 2078 «О комплексном развитии территории микрорайона 12А/2 Заводского района Кемерово» неправомерно распространено его действие на жилую застройку. Для территории жилой застройки с расположенными на ней ИЖС применимы только ч. 7 и ч. 8 ст. 65 Градостроительного кодекса РФ.

Перечисленные в оспариваемом постановлении администрации города индивидуальные жилые дома, в том числе и административного истца по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке аварийными не признаны.

Таким образом, решения административного ответчика об изъятии земельных участков с расположенными на них индивидуальными жилыми домами неправомерны.

Считает, что административным ответчиком грубо нарушена ст. 35 Конституции РФ, а также основополагающий принцип гражданского права, согласно которому все участники гражданского оборота при реализации своих гражданских прав должны вести себя добросовестно и никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Просит признать незаконным постановление администрации города Кемерово от 4 апреля 2025 года № 1078 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» в части включения в список объектов для изъятия административного истца имущества со дня его принятия; обязать администрацию города Кемерово исключить пункт 1 из перечня приложения к постановлению администрации города Кемерово от 4 апреля 2025 года № 1078 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» со следующим недвижимым имуществом: земельный участок с кадастровым №, общей площадью 409 кв.м., жилое здание (индивидуальный жилой дом) с кадастровым №, общей площадью 48,2 кв.м.

Протокольным определением суда от 9 июля 2025 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 8 сентября 2025 года отказано в удовлетворении требований ФИО1

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 ФИО3 с решением суда не согласен, просит его отменить.

Доводы мотивирует тем, что оспариваемое постановление администрации не является нормативным актом, поэтому рассмотрение по главе 21 КАС РФ незаконно и лишило административного истца процессуальных гарантий, предусмотренных главой 22 КАС РФ (возможность доказывать индивидуальные обстоятельства).

Считает, что суд ошибочно рассмотрел настоящее дело по главе 21 КАС РФ, стороны так же уверены, что оспариваемое постановление администрации г. Кемерово не является, и не может быть являться нормативным актом, поскольку не обладает такими признаками, а именно согласно пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативно-правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Постановление администрации г. Кемерово № 1078 от 4 апреля 2025 года является ненормативным актом, которое касается определённых объектов недвижимости, действует однократно, не рассчитан на неопределённый круг лиц.

Такое неверное определение предмета спора и процессуальной формы его рассмотрения привело к невозможности полного исследования индивидуальных обстоятельств дела и нарушило право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ).

Кроме этого, суд не выполнил требование ч. 4 ст. 198 КАС РФ и не дал мотивированного ответа на каждый довод, приведённый в административном иске.

Отсутствует мотивировка по доводу о противоречии постановления Правительства Кемеровской области № 587 пункту 3 части 8 статьи 65 ГрК РФ.

Проигнорирован довод о недоказанности наличия признаков «муниципальной нужды», «исключительных случаев», «отсутствии других возможных вариантов строительства и/или комплексного развития территории в ином месте г. Кемерово» (ст. 49 ЗК РФ), когда фактическая реализация проекта ведётся и административный ответчик действует в интересах частного застройщика и исключительно для частного коммерческого лица.

Суд не проверил фактическое наличие или отсутствие инженерно-технических коммуникаций по дому и отказал в ходатайстве административным истцам о таком истребовании доказательств.

Суд также проигнорировал ходатайство административного истца от 8 сентября 2025 года об истребовании у администрации г. Кемерово актов технического обследования объекта, заключений о проценте износа и наличии/отсутствии коммуникаций, чем лишил сторону защиты возможности опровергнуть выводы административного ответчика.

На апелляционную жалобу представителем администрации г. Кемерово ФИО4 принесены возражения.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации г. Кемерово ФИО4 просила оставить решение суда без изменения.

Представитель ООО Специализированный застройщик «Фонд РЖС» ФИО5 просил оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав представителя администрации г. Кемерово ФИО4, представителя ООО Специализированный застройщик «Фонд РЖС» ФИО5, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом на административного истца возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (часть 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Так, согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>: земельный участок с кадастровым номером №№ категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под жилую застройку индивидуальную. Право общей долевой собственности (1/2 доли в праве) зарегистрировано в установленном порядке 13 августа 2015 года; индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №№. Право общей долевой собственности (1/2 доли в праве) зарегистрировано в установленном порядке 8 июля 2005 года.

Администрации г. Кемерово на праве общей долевой собственности принадлежит следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>: земельный участок, с кадастровым номером №№, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под жилую застройку индивидуальную. Право общей долевой собственности (1/2 доли в праве) зарегистрировано в установленном порядке 22 апреля 2025 года. индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером №№. Право общей долевой собственности (1/2 доли в праве) зарегистрировано в установленном порядке 22 апреля 2025.

Постановлением администрации г. Кемерово от 4 апреля 2025 года № 1078 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона 12А/2 Заводского района города Кемерово» принадлежащий административному истцу земельный участок и расположенный на нем объект недвижимого имущества подлежат изъятию.

Несогласие административных истцов с указанным постановлением послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые положения постановления администрации г. Кемерово от 4 апреля 2025 года № 1078 принято в соответствии с требованиями, предусмотренными ГК РФ, ЗК РФ, ГрК РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для достижения целей комплексного развития территории, предусмотренных статьей 64 ГрК РФ, и положениям указанных нормативных правовых актов не противоречит, права и законные интересы административных истцов не нарушает.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.

Под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 апреля 2016 года)).

Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд может осуществляться лишь в исключительных случаях. Конкретные основания для изъятия предусмотрены статьей 49 ЗК РФ, при этом их перечень не является исчерпывающим, в пункте 3 указанной статьи указаны иные основания, предусмотренные федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов (пункт 34 статьи 1 ГрК РФ).

Часть 2 статьи 64 ГрК РФ предусматривает, что комплексное развитие территории осуществляется в соответствии с положениями настоящего Кодекса, а также с гражданским законодательством, жилищным законодательством, земельным законодательством, законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 7 статьи 65 ГрК РФ земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 66 ГрК РФ, решение о комплексном развитии территории принимается главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части.

В силу пункта 2 части 1 статьи 67 ГрК РФ в решение о комплексном развитии территории включается, в том числе, перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома;

Приведенные положения части 7 статьи 65, пункта 2 части 1 статьи 67 ГрК РФ устанавливают, что для целей изъятия объектов недвижимости для государственных нужд в целях комплексного развития территории достаточным является принятое решение о комплексном развитии территории, в котором уже содержатся сведения о подлежащих сносу капитальных объектах, а также объектах, планируемых к размещению.

На основании указанных норм администрацией г. Кемерово издано постановление от 22 июля 2022 года № 2078 «О комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона 12А/2 Заводского района города Кемерово». Данным постановлением принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона 12А/2 Заводского района г. Кемерово общей площадью 210 507 кв.м. (21,05 га), расположенной в границах: ул. Соборная – ул. Сибиряков-Гвардейцев – ул. Искитимская Набережная – ул. Гагарина, в соответствии со сведениями о местоположении, площади и границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, согласно приложению № 1.

Также постановлением администрации г. Кемерово от 22 июля 2022 года № 2078 утвержден перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, согласно приложению № 2.

Как следует из приложения № 2 к постановлению, в п.п. 51 Перечня объектов капитального строительства, расположенных в границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, включены земельные участки и расположенные на них объекты капитального строительства, принадлежащие административному истцу и подлежащие сносу.

Постановление администрации г. Кемерово от 22 июля 2022 года № 2078 в установленном законом порядке незаконным не признано, в связи с чем объекты недвижимости, земельный участок и расположенный на нем объект капитального строительства, принадлежащие административному истцу, в настоящее время входят в границы территории жилой застройки микрорайона 12А/2 Заводского района г. Кемерово, подлежащей комплексному развитию.

Указанное обстоятельство является достаточным основанием для изъятия земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд на основании ч. 7 ст. 64 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 65 ГрК РФ комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в отношении территории, в границах которой расположены, в том числе, дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 3 части 8 статьи 65 ГрК РФ определено, что в целях комплексного развития территории жилой застройки не могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории земельные участки с расположенными на них домами блокированной застройки, объектами индивидуального жилищного строительства, садовыми домами, за исключением земельных участков с расположенными на них объектами, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения.

В развитие приведенных положений ст. 65 ГрК РФ Правительством Кемеровской области – Кузбасса от 30 сентября 2021 года № 587 принято постановление «Об установлении критериев, которым должны соответствовать многоквартирные дома, не признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой осуществляется комплексное развитие территории жилой застройки в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и критериев, которым должны соответствовать жилые дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации», где в п. 1.2 установлены критерии, которым должны соответствовать жилые дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 65 ГрК РФ.

Решением Кемеровского областного суда от 17 февраля 2025 года (дело № 3а-10/2025), оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 мая 2025 года (дело № 66а-439/2025), административные исковые требования о признании постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 30 сентября 2021 года № 587 недействующим в части оставлены без удовлетворения.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в границах территории жилой застройки микрорайона 12А/2 Заводского района г. Кемерово, подлежащей комплексному развитию, а объект недвижимости, расположенный на указанном земельном участке, соответствуют критериям, установленным Правительством Кемеровской области – Кузбасса в постановлении от 30 сентября 2021 года № 587, положения п. 3 ч. 8 ст. 65 ГрК РФ в отношении объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу, в данном случае применяться не могут.

В целях реализации решения о комплексном развитии территории заключается договор о комплексном развитии территории с победителем торгов, проведенных в соответствии со ст. 69 ГрК РФ, либо с иным участником торгов, определяемым в соответствии с ст. 68 ГрК РФ, либо с правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимости в соответствии с п. 4 ч. 7 ст. 66 и со ст. 70 ГрК РФ.

В связи с принятием постановления от 22 июля 2022 года № 2078 «О комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона 12А/2 Заводского района города Кемерово» между администрацией г. Кемерово в лице Главы г. Кемерово, действующего на основании Устава г. Кемерово, и ООО Специализированный застройщик «Фонд РЖС» в лице генерального директора, действующего на основании Устава, заключен договор № 2 о комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона 12А/2 Заводского района г. Кемерово от 3 мая 2023 года.

Согласно ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (п. 1). Решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд принимается органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (п. 3).

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрен гл. VII.1 ЗК РФ.

Как установлено п. 3 ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления – в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также – ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 7 ст. 56.4 ЗК РФ).

5 марта 2025 года в администрацию г. Кемерово с ходатайством по установленной форме об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд обратилось ООО Специализированный застройщик «Фонд РЖС», в котором заявитель просит изъять земельный участок, принадлежащий административному истцу, а также расположенный на указанном земельном участке объект недвижимого имущества.

В качестве цели изъятия данного земельного участка для государственных или муниципальных нужд указано: «Исполнение обязательств в рамках заключенного договора от 3 мая 2023 года № 2 о комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона 12А/2 Заводского района г. Кемерово». В обоснование необходимости принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд заявитель ссылается на постановление администрации г. Кемерово от 22 июля 2022 года № 2078 и проект планировки территории, утвержденный администрацией г. Кемерово 13 декабря 2023 года за № 3995.

В силу части 1 статьи 56.12 ЗК РФ изъятие земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки (далее в настоящей статье - решение о комплексном развитии территории), и (или) иных объектов недвижимого имущества (за исключением земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, указанных в части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации) для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 3 части 2 статьи 56.12 ЗК РФ установлено, что решение об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории принимается уполномоченным органом местного самоуправления в случае, если решение о комплексном развитии территории принято главой местной администрации.

Согласно пункту 4 статьи 56.6 ЗК РФ в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд.

Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24 июня 2005 года №253 принят Устав города Кемерово (далее - Устав), который является муниципальным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой, регулирующим основы организации местного самоуправления в городе Кемерово (часть 1 статьи 2 Устава).

Частью 1 статьи 11 Устава установлено, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения города, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

К вопросам местного значения города Кемерово относится, в том числе, изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд (пункт 26 части 1 статьи 11 Устава).

Согласно статье 47 Устава, администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области-Кузбасса (часть 1). Администрацией города руководит Глава города на принципах единоначалия (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Устава администрация города исполняет полномочия по решению вопросов местного значения в интересах населения города, за исключением отнесенных федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области-Кузбасса, настоящим Уставом к полномочиям городского Совета.

Глава города Кемерово в пределах своих полномочий издает постановления администрации г. Кемерово по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области – Кузбасса, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации города Кемерово. Глава города издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (ч. 1 ст. 45 Устава).

В соответствии со ст.ст. 279, 281 ГК РФ, ст.ст. 49, 56.12, гл. VII.1 ЗК РФ, ст. 32 ЖК РФ, ст. 65 ГрК РФ, ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11 Устава города Кемерово, постановлением администрации г. Кемерово от 22 июля 2022 года № 2078 «О комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона 12А/2 Заводского района города Кемерово», договором о комплексном развитии территории жилой застройки микрорайона 12А/2 Заводского района города Кемерово от 3 мая 2023 года № 2, на основании проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона 12А/2 Заводского района города Кемерово, утвержденных постановлением администрации г. Кемерово от 13 декабря 2023 года за № 3995, и ходатайства ООО Специализированный застройщик «Фонд РЖС» от 5 марта 2025 года, администрацией г. Кемерово издано постановление от 4 апреля 2025 года № 1078 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона 12А/2 Заводского района города Кемерово».

Данным постановлением, подписанным Главой города Кемерово, принято решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд г. Кемерово в целях комплексного развития территории жилой застройки микрорайона 12А/2 Заводского района г. Кемерово согласно приложению к постановлению.

Согласно п. 4 ст. 56.12 ЗК РФ в течение семи рабочих дней со дня принятия решения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, обязан обеспечить опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов, сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества; обеспечить размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества; обеспечить размещение на информационном щите в границах территории, в отношении которой органом принято решение о ее комплексном развитии, сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества; направить собственникам земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества.

По смыслу п. 11 ст. 56.6 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» заказного письма.

Порядок обнародования и вступления в законную силу муниципальных нормативных правовых актов города Кемерово регламентирован Уставом муниципального образования.

Так, согласно ч. 2 ст. 45 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Кемерово, вступают в силу после их официального обнародования.

Под обнародованием муниципального правового акта, понимается: официальное опубликование муниципального правового акта; размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Оспариваемое постановление администрации г. Кемерово опубликовано на сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» (https://pravo-kemerovo.ru/), а также размещено на официальном сайте администрации г. Кемерово (https://kemerovo.ru/).

Кроме того, размещено сообщение о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества на информационном щите в границах: ул. Соборная – ул. Сибиряков-Гвардейцев – ул. Искитимская Набережная – ул. Гагарина.

Во исполнение требований, предусмотренных пп. 4 п. 4 ст. 56.12 ЗК РФ, администрацией г. Кемерово 7 апреля 2025 года правообладателю ФИО1 изымаемой недвижимости направлено уведомление о принятии постановления от 4 апреля 2025 года № 1078 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд города Кемерово в целях комплексного развития территории микрорайона 12А/2 Заводского района города Кемерово» с приложением копии указанного постановления.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что административный ответчик, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Кемерово» и реализуя свои полномочия, возложенные на него непосредственно ГК РФ, ЗК РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставом города Кемерово, издал оспариваемый акт с соблюдением установленной процедуры его принятия, в пределах имеющихся полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, выводы в судебном акте мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм процессуального права, неправильное рассмотрение дела по главе 21 КАС РФ не указывают на такие нарушения, которые ставили бы под сомнение обоснованность выводов суда относительно необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований. Нарушений процессуальных прав истцов не допущено.

Другие доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Ссылка апеллянта на необоснованный отказ суда первой инстанции в истребовании доказательств основанием для отмены решения суда не являются, поскольку суд, рассмотрев соответствующее ходатайство, исходя из обстоятельств дела, правомерно не нашел оснований для его удовлетворения, рассмотрев дело при достаточности доказательств, имеющих существенное значение для дела.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального и процессуального права применил верно, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 08 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: