Решение № 2А-56/2018 2А-56/2018 ~ М-28/2018 М-28/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-56/2018

РЕШЕНИЕ

именемРоссийской Федерации

15 февраля 2018 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Дердей А.В., при секретаре Федотовой А.А., с участием административного истца Подольских А.А. и его представителя ФИО1, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданному от имени военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 11111, Подольских А.А. об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФКУ «Росвоенипотека»), связанных с отказом в восстановлении накоплений на именном накопительном счете за прошедший период военной службы по контракту,

установил:

Подольских, проходивший военную службу по контракту в войсковой части 22222, был уволен с военной службы в запас по истечению срока контракта и исключен из списков личного состава части 11 декабря 2015 года, а приказом Статс-секретаря – Заместителя Министра обороны РФ от 31 декабря 2015 года № 856 назначен на воинскую должность механика группы и с 11 февраля 2016 года зачислен в списки личного состава войсковой части 11111.

При увольнении с военной службы именной накопительный счет (далее - ИНС) с датой возникновения основания для включения истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) 1 ноября 2011 года был закрыт 11 декабря 2015 года без права на использование накоплений. 31 мая 2017 года ИНС был открыт повторно с датой возникновения основания для включения 11 февраля 2016 года.

Подольских обратился в ФКУ «Росвоенипотека» с просьбой о восстановлении накоплений на ИНС при повторном включении в реестр участников НИС, однако получил отказ.

Полагая права административного истца нарушенными, ФИО1 от имени Подольских обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника ФКУ «Росвоенипотека» от 13 декабря 2017 года № НИС-2/1/10380, связанное с отказом в восстановлении денежных средств на ИНС, и возложить обязанность на административного ответчика внести изменение в НИС истца, включив в него денежные средства, учтенные на ИНС за период с 1 ноября 2011 года по 11 декабря 2015 года, произведя перерасчет.

Начальник ФКУ «Росвоенипотека», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, об отложении слушания дела не просил, представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие, что в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению административного искового заявления по существу.

В обоснование заявленных требований Подольских в судебном заседании пояснил, что действительно проходил военную службу по контракту в войсковой части 22222 до 11 декабря 2015 года и был уволен по истечении срока контракта, поскольку осуществить в установленном законом порядке перевод в войсковую часть 11111 не получилось.

Далее административный истец добавил, что имеет общую выслугу военной службы более одиннадцати лет и единственный способ быть обеспеченным жилым помещением в соответствии с законом у него лишь обязательное участие в НИС, при этом денежными средствами, накопленными на ИНС, он не воспользовался, а при увольнении с военной службы они поступили в федеральный бюджет.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что нахождение истца в составе участников НИС является длящимися правоотношениями, в связи с чем, со дня вступления в силу Федерального закона от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ данный нормативный акт, безусловно, подлежит применению и в отношении военнослужащего.

Исследовав и оценив материалы дела в совокупности с доводами лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов Министерств и ведомств.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи Закона предусмотрено, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о НИС) являющимися участниками НИС выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункта 7.1 ст. 5 Закона о НИС (в редакции от Федерального закона от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ) на именных накопительных счетах участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по истечении срока контракта), у которых при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и которые были включены в реестр участников по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

Из ответа начальника 2 управления ФКУ «Росвоенипотека» от 13 декабря 2017 года № НИС-2/1/10380 следует, что с принятием Федерального закона от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ расширен перечень оснований увольнения с военной службы, при которых военнослужащим, поступившим на военную службу из запаса и включенным в реестр участников НИС, будут восстанавливаться накопления для жилищного обеспечения, учтенные на их ИНС на дату увольнения с военной службы. Однако, поскольку в указанном законе, вступившим в действие 18 марта 2017 года не определено, что действия указанного закона распространяются на правоотношения, возникшие до его вступления в силу, то оснований для восстановления накоплений у Подольских, уволенного в 2015 году, не имеется.

Выпиской из приказа командира войсковой части 22222 от 11 декабря 2015 года подтверждается, что Подольских уволен с военной службы с зачислением в запас приказом командующего ТОФ от 9 декабря 2015 года № 271 по истечению срока контракта (подпункт «б» пункта 1 статьи 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно приказу командира войсковой части 33333 от 9 марта 2016 года № 82 административный истец назначенный приказом Статс-секретаря – заместителя министра обороны РФ от 31 декабря 2015 года № 856 с 11 февраля 2016 зачислен в списки личного состава части.

Как следует из подпункта «б» статьи 2 Федерального закона от 28 июня 2011 года № 68-ФЗ «О внесении изменений в статьи 64.1 и 77 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», статья 5 Закона о НИС дополнена частью 7.1 и указанный Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, а действие положений пунктов 14 и 15 части 2 статьи 9 Закона о НИС распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Согласно пояснительной записки к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Закона о НИС», внесенным Минобороны РФ в инициативном порядке в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», военнослужащим по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более предоставляются жилые помещения в собственность или по договору социального найма или денежные средства для их приобретения. При этом в случае увольнения военнослужащего с военной службы по «положительным» основаниям и поступления в дальнейшем вновь на военную службу по контракту в общую продолжительность военной службы засчитываются все периоды её прохождения. Частью 7.1 статьи 5 Закона о НИС предусмотрено восстановление накоплений для жилищного обеспечения военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, по состоянию здоровья или по семейным обстоятельствам и в дальнейшем заключившим новые контракты о прохождении военной службы. В то же время участникам НИС, уволенным с военной службы по основаниям, не предусмотренным частью 7.1 статьи 5 Закона о НИС, накопления для жилищного обеспечения, начисленные за период военной службы до увольнения, при заключении нового контракта не восстанавливаются. Участие в НИС указанных военнослужащих законодательством предусмотрено в обязательном порядке.

Таким образом, поскольку в порядке реализации конституционных положений законодатель принял Закон о НИС, который ввел новую форму жилищного обеспечения военнослужащих, заключивших контракты о прохождении военной службы с 1 января 2005 года, в рамках которой их право на жилье реализуется за счет средств федерального бюджета посредством формирования накоплений на ИНС, в общую продолжительность военной службы засчитываются все периоды её прохождения и участие в программе Подольских предусмотрено в обязательном порядке. Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ расширен перечень и внесены лишь изменения в часть 7.1 ст. 5 Закона о НИС, а сама часть 7.1 ст. 5 Закона о НИС внесена Федеральным законом от 28 июня 2011 года № 168-ФЗ, при этом административный истец зачислен в списки личного состава войсковой части 40754 11 февраля 2016 года, то, при таких обстоятельствах, требования Подольских суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оценивая довод представителя административного ответчика ФИО3 о том, что ФКУ «Росвоенипотека» не является органом ответственным за ведение реестра участников НИС, а решение о восстановлении в реестре с правом на использование накоплений или без права на использование накоплений принимается соответствующим органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, суд считает несостоятельным, поскольку в правоотношениях с военнослужащими-участниками НИС ФКУ «Росвоенипотека» действует как уполномоченный орган в интересах Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административный иск ФИО1, поданный от имени Подольских А.А., – удовлетворить.

Признать действия начальника Федерального казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с отказом Подольских А.А. в восстановлении на именном накопительном счете денежных средств на день исключения из реестра участников 11 декабря 2015 года в связи с увольнением с военной службы, незаконными.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» внести изменение в именной накопительный счёт Подольских А.А. и произвести его перерасчет с учётом ранее накопленных средств за период с 1 ноября 2011 года по 11 декабря 2015 года.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и пункта 9 статьи 227 КАС РФ начальнику Федерального казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Дердей