Решение № 12-50/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-50/2019

Дело №12-50/2019 УИД 64RS0040-02-2019-000438-79


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июля 2019 года г.Красноармейск

Судья Красноармейского городского суда Саратовской области Брандт И.С.,

при секретаре Харитоновой Э.О.,

с участием защитника Пономарева В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области 64 № 066/18 от 11 июля 2018 года и решение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области 64 № 066/18 от 11 июля 2018 года, оставленным без изменения решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской области от 18 сентября 2018 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В поступившей в Красноармейский городской суд жалобе ФИО1 просит данные постановление и решение должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27 апреля 2018 года, составленный в рамках проверки в отношении <данные изъяты> положенный в основу привлечения ее к административной ответственности, не может быть признан допустимым доказательством по делу и не подтверждает наличие виновных действий собственника земельного участка, связанных с невыполнением установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, образующих состав вменяемого административного правонарушения. Как собственник земельного участка, договорных отношений с <данные изъяты> она не имеет. Должностным лицом при привлечении её к ответственности не выяснен вопрос о самовольном захвате данным юридическим лицом принадлежащего ей земельного участка.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Пономарев В.П. доводы жалобы поддержал.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностные лица, вынесшие постановление и решение по делу об административном правонарушении, извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Учитывая, что материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о надлежащем вручении либо получении ФИО1 копии решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской области от 18 сентября 2018 года, срок подачи жалобы на указанное решение ею не пропущен.

В силу ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления Россельхознадзора по Саратовской области в отношении субподрядной организации <данные изъяты> проведено административное расследование, в ходе которого 27 апреля 2018 года осуществлен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, МО <адрес>, в кадастровом квартале №. При проведении осмотра было выявлено зарастание земельных участков сельскохозяйственного назначения сорной травой.

На основании данных обстоятельств в отношении ФИО1, как собственника земельного участка с кадастровым номером №, должностным лицом Управления Россельхознадзора по Саратовской области составлен протокол об административном правонарушении № 010506 от 14 июня 2018 года, по результатам рассмотрения которого постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области 64 № 066/18 от 11 июля 2018 года она привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, принадлежащий ФИО1, зарос сорной растительностью, на нем не проводятся сельскохозяйственные работы, не осуществляется комплекс обязательных агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий.

При проверке доводов жалобы ФИО1 на постановление о назначении наказания по делу, вышестоящее должностное лицо Управления Россельхознадзора по Саратовской области пришел к выводу о соответствии принятого постановления требованиям закона и отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

С данными выводами должностного лица нельзя согласиться ввиду следующего.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу пунктов 4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (ч.2 ст.30.7 КоАП РФ).

Из содержания постановления должностного лица от 11 июля 2018 год следует, что ФИО1 вменяется нарушение положений статей 42, 13 Земельного кодекса Российской Федерации, требований статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения», которыми установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков по соблюдению правил в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями.

Вместе с тем выводы должностного лица о допущенных ФИО1 нарушениях земельного законодательства основаны лишь на протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27 апреля 2018 года, составленному в рамках проведения проверки в отношении иного субъекта - <данные изъяты> При этом сам протокол осмотра территорий от 27 апреля 2018 года, а также какие-либо иные доказательства, подтверждающие совершение виновных действий (бездействие) именно ФИО1, в представленном суду материале по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Кроме того, при привлечении ФИО1 к ответственности должностным лицом не выяснен вопрос о распределении ответственности, связанной с нарушениями земельного законодательства, между собственником земельного участка и юридическим лицом, производящим на земельном участке работы, не обращено внимание на соблюдение должностным лицом Управления Россельхознадзора по Саратовской области процедуры проверки в отношении собственника земельного участка ФИО1

В соответствии с частями 1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Однако, вышеуказанные обстоятельства не получили должной оценки должностного лица, факт невыполнения ФИО1 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, какими-либо объективными доказательствами не подтвержден, вопрос о соблюдении установленного порядка проведения проверки в отношении физического лица, не получил надлежащего разрешения в обжалуемом решении.

В соответствии с частями 1, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может принять, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что обстоятельства совершения противоправного деяния, вмененные ФИО1, не являются доказанными, в силу чего постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области 64 № 066/18 от 11 июля 2018 года, решение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской области от 18 сентября 2018 года подлежат отмене с прекращением производства по делу по основанию, предусмотренному п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области 64 № 066/18 от 11 июля 2018 года, решение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской области от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд.

Судья И.С. Брандт