Решение № 2-513/2019 2-513/2019~М-449/2019 М-449/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-513/2019

УИД 28RS0008-01-2019-000722-58

Дело №2-513/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО10 к администрации г. Зея Амурской области о восстановлении нарушенных прав и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим иском к администрации г. Зея, в обоснование требований указав, что <Дата обезличена> им было подано заявление через ФИС «НаДальнийВосток.РФ» на получение земельного участка площадью 601 кв.м. под строительство индивидуального жилья. Данная программа одобрила его заявление и переслала на рассмотрение в уполномоченный орган – администрацию г.Зея для рассмотрения по существу. <Дата обезличена> он обратился к сотруднику администрации г.Зея ФИО2 с целью узнать о продвижении рассмотрения его заявления. ФИО2 пояснил, что его заявление рассмотрено и ему вынесен отказ о предоставлении земельного участка в связи с тем, что администрацией города при рассмотрении его заявления было установлено, что границы испрашиваемого им земельного участка имеют пересечение с границей земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> принадлежащего ФИО3, но так как ФИО3 любит обжаловать незаконные действия администрации г.Зея, администрация боится выдать ему земельный участок, так как он (ФИО3) обратится в суд о нарушении его прав. Данное утверждение ФИО2 является ложным, так как кадастровый инженер ФИО4 при планировании испрашиваемого им земельного участка не допустил пересечения границ земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, принадлежащим ему, чтобы программа ФИС «НаДальнийВосток.РФ» одобрила его заявление. Он попросил у ФИО2 документ об отказе в выделении ему земельного участка для того, чтобы обратиться в суд с обжалованием необоснованного решения администрации г.Зея. ФИО2 отправил его за данным документом к специалисту ФИО5, но ФИО5 категорически отказался выдавать ему указанный документ, пояснил, что вышлет ему его на электронную почту, при этом он (ФИО3) пытался объяснить ФИО5 о том, что у него нет электронного почтового адреса. Согласно информации в ФИС «НаДальнийВосток.РФ» при рассмотрении заявлений, в случае, если по заявлению не может вынесено положительное решение, уполномоченный орган обязан предложить скорректировать границы участка или предоставить альтернативный вариант, однако администрация г.Зея (уполномоченный орган) этого не сделали. Считает, что администрация г.Зея из чувства мести к нему, умышленно дискриминировала его право на получение земельного участка по программе «Дальневосточный гектар» и конституционное право предусмотренное ч.2 ст. 24 Конституции РФ. Просит обязать администрацию г.Зея выдать испрашиваемый им земельный участок в безвозмездное пользование по программе «Дальневосточный гектар» под строительство индивидуального жилья, взыскать с администрации г.Зея компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Ранее в судебном заседании <Дата обезличена> на удовлетворении требований настаивал, считает, что информацию об иных вариантах земельного участка администрация г. Зея должны была ему направлять почтой по месту жительства, поскольку он при обращении предоставил свой почтовый адрес. Кроме того, если границы земельного участка налагались на принадлежащий ему участок, то он мог бы объединить эти два участка, этим его права не нарушаются.

Представитель ответчика администрации города Зеи ФИО1 с заявленными требованиями не согласен, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Из представленного отзыва и пояснений следует, что отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории, в том числе, Амурской области, регулируются Федеральным законом от 01.05.2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». ФИО3 посредством федеральной информационной системы для предоставления гражданам земельных участков обратился с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 601 кв.м в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ. К заявлению истцом была приобщена схема размещения испрашиваемого земельного участка. Согласно реестру заявлений, размещенному на официальном сайте ФИС «НаДальнийВосток.РФ», заявление истцом было отправлено 17.04.2019 года в 16 часов 51 минуту. В заявлении, подписанном ФИО3, имеется указание на то, что проект договора безвозмездного пользования земельным участком, а так же иные документы ему следует направлять с использование ФИС «НаДальнийВосток.РФ». Также на странице сайта в ФИС «НаДальнийВосток.РФ» заполненной заявителем, в графе «Способ получения проектов документов» указано: «Через ФИС «НаДальний Восток». Распоряжением администрации города Зеи от 07.10.2016 года № 152-р, ответственным за рассмотрение заявлений граждан о предоставлении им земельных участков в безвозмездное пользование назначен ФИО5 Заявление ФИО3 было размещено ФИО5 в ФИС 17 апреля 2019 года в 17 часов 05 минут. В связи с тем, что на испрашиваемом истцом земельном участке расположены строения - хозяйственные постройки, гаражи, а так же было выявлено частичное совпадение его местоположения с местоположением другого земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> администрацией города Зеи, как уполномоченным органом по приему заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ФИО3, и 22.05.2019 года, то есть в течение двадцати рабочих дней со дня поступления заявления, ему был направлен иной вариант схемы размещения земельного участка, исключающий обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления. В связи с тем, что в течение тридцати дней со дня направления ФИО3 иного варианта схемы размещения земельного участка, от него не поступило согласие с этим вариантом, 24 июня 2019 года в 17 часов 08 минут ФИО3 направлен посредством ФИС «НаДальнийВосток.РФ» отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Таким образом, как уполномоченным органом - администрацией города Зеи, так и уполномоченным лицом ФИО5 нарушения сроков рассмотрения заявлений и порядка предоставления земельного участка гражданину ФИО3 в безвозмездное пользование не допущено. Поскольку тридцатидневный срок ожидания получения согласия от заявителя на предоставленный вариант схемы размещения земельного участка истек 22.06.2019 года, совпавший с выходным днем - субботой, то окончанием срока для принятия решения, в рассматриваемом случае - об отказе в предоставлении земельного участка, в соответствии со ст. 193 ГК РФ, является первый после выходного рабочий день, т.е. 24.06.2019 года. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика администрации города Зеи ФИО2 суду пояснил, что межевание земельного участка с кадастровым номером 28:03:020022:85, принадлежащего ФИО3 на праве собственности, им проведено не было, поэтому этот участок не отображен на публичной кадастровой карте г. Зея. Однако в ходе рассмотрения гражданского дела по иску ФИО3 к администрации г. Зеи и ФИО6 о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком экспертами было определено местоположение и фактические координаты границ земельного участка ФИО3 с кадастровым номером <Номер обезличен>. При совмещении схемы испрашиваемого земельного участка со схемой земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> было выявлено частичное наложение этих участков, что является препятствием для предоставления земельного участка на основании Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ. Кроме того, на публичной кадастровой карте г. Зея было отображено наложение испрашиваемого земельного участка на строения – гаражи, права на которые не зарегистрированы. В администрацию г. Зеи обращался гражданин, собственник гаража, по вопросу предоставления ему земельного участка для использования гаража.

Заслушав представителей ответчика, свидетеля, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края. Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области. Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.

Судом установлено, что 17 апреля 2019 года ФИО3 посредством федеральной информационной системы для предоставления гражданам земельных участков обратился с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 601 кв.м. в соответствии с Федеральным законом №119-ФЗ. К заявлению истцом была приобщена схема размещения испрашиваемого земельного участка.

В указанном заявлении ФИО3 просит передавать проект договора безвозмездного пользования земельным участком, а так же иные документы с использование ФИС «НаДальнийВосток.РФ».

Согласно п.7 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в котором указываются в том числе, способ направления заявителю проекта договора о безвозмездном пользовании земельным участком, иных документов, направление которых предусмотрено настоящим Федеральным законом (лично, по почтовому адресу, адресу электронной почты или с использованием информационной системы).

Из представленного администрацией г.Зеи скриншота сайта ФИС «НаДальнийВосток.РФ» следует, что на странице сайта в ФИС «НаДальнийВосток.РФ», заполненной заявителем, в графе «Способ получения проектов документов» указано: «Через ФИС «НаДальний Восток», таким образом, ФИО3 самостоятельно изъявил желание в получении указанных документов в федеральной информационной системе.

Распоряжением администрации города Зеи от 07 октября 2016 года № 152-р, ответственным за рассмотрение заявлений граждан о предоставлении им земельных участков в безвозмездное пользование назначен сотрудник структурного подразделения администрации города ФИО5

Как следует из скриншота сайта ФИС «НаДальнийВосток.РФ» 17 апреля 2019 года в 17 часов 05 минут уполномоченным сотрудником администрации города Зеи в федеральной информационной системе было размещено заявление ФИО3

Из пояснений представителей ответчика, следует, что на испрашиваемом истцом земельном участке расположены строения - хозяйственные постройки, гаражи, а так же было выявлено частичное совпадение его местоположения с местоположением другого земельного участка с кадастровым номером 28:03:020022:85, в связи с чем, администрацией города Зеи, как уполномоченным органом по приему заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ФИО3

Согласно п.5 ст.5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: 1) осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии, хотя бы одного из основании, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

В соответствии с п. 4.1 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Скриншотом сайта ФИС «НаДальнийВосток.РФ» подтверждено, что 22 мая 2019 года уполномоченным сотрудником администрации города Зеи ФИО3 был направлен иной вариант схемы размещения земельного участка, исключающий обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления.

Согласно п. 4.3 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п.п. 3,4,7 ст.7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе, в случае если, испрашиваемый земельный участок находится в собственности гражданина или юридического лица; если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации; если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации; выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.

Скриншотом сайта ФИС «НаДальнийВосток.РФ» подтверждено, что 24 июня 2019 года уполномоченным сотрудником администрации города Зеи ФИО3 был направлен отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование в связи с пересечением испрашиваемого земельного участка границ ранее предоставленного на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 28:03:020022:85.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 суду пояснил обстоятельства обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении ему земельного участка в безвозмездное пользование на основании Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ. ФИО5 указал, что все его действия, как ответственного сотрудника за рассмотрение данных заявлений, в том числе, по размещению заявления ФИО3, направлению ему возможных вариантов схем земельных участков, последующего отказа в предоставлении земельного участка отражены скриншотами сайта ФИС «НаДальнийВосток.РФ».

Таким образом, как уполномоченным органом - администрацией города Зеи, так и уполномоченным лицом ФИО5 нарушения сроков рассмотрения заявлений и порядка предоставления земельного участка гражданину ФИО3 в безвозмездное пользование не допущено, поскольку в течение тридцати дней со дня направления ему иного варианта схемы размещения земельного участка, от него не поступило согласие с предложенным вариантом, в связи с чем, в установленный Федеральным законом срок 24 июня 2019 года ФИО3 был подготовлен и направлен посредством ФИС «НаДальнийВосток.РФ» отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Из анализа представленных суду документов установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, принадлежащего на праве собственности ФИО3 Указанное обстоятельство подтверждено сведениями публичной кадастровой карты г. Зея с размещенными на ней схемами земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и испрашиваемого ФИО3 на основании Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ земельным участком.

То обстоятельство, что испрашиваемый истцом ФИО3 земельный участок частично совпадает с находящимся в его же собственности земельным участком, не влияет на принятое по существу правильное решение уполномоченного органа, поскольку режим пользования данными земельными участками различен.

Довод истца о том, что он не имеет электронного почтового адреса, вследствие чего он был лишен возможности получения решения по своему заявлению, не является препятствием для получения им корреспонденции в личном кабинете на сайте ФИС «НаДальнийВосток.РФ», поскольку о таком способе получения документов он указал в своем заявлении, а также на странице сайта.

Таким образом, судом установлено наличие предусмотренных ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ оснований для отказа истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Кроме того, данным отказом право истца на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного на территории одного из указанных в статье 1 Федерального закона № 119-ФЗ, субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара, не нарушено.

Оценив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения администрации г. Зеи, принятого уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с действующим законодательством. На основании изложенного, суд отказывает ФИО3 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО11 к администрации г. Зея Амурской области о восстановлении нарушенных прав и взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья Куприянова С.Н.

Мотивированное решение составлено 11 июля 2019 года.

Судья