Постановление № 5-43/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 5-43/2017

дело №5–43/2017 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Одесское Омской области 15 мая 2017 года

(ул.Ленина д.43)

Одесский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Тарновского А.В., при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица– Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области, юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

10 мая 2017 года в Одесский районный суд Омской области поступил протокол об административном правонарушении и материалы к нему в отношении юридического лица– Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Судом установлено, что 27 апреля 2017 года около 16 часов 00 минут по адресу: Омская <адрес> Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области осуществляет деятельность не связанную с извлечением прибыли с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии).

Учреждение имеет лицензию образовательной деятельности от 19 января 2015 года № выданную Министерством образования Омской области.

В соответствии с лицензией учреждением осуществляется образовательная деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ по адресам, предусмотренным лицензией.

При осуществлении образовательной деятельности учреждением не соблюдается лицензионное требование, предусмотренное подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, заключающиеся в наличии в штате лицензиата или привлечении им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В целях реализации дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта на должность педагогов дополнительного образования в учреждение приняты Г.А.А. (полиатлон), Д.А.Е. (греко-римская борьба), Ш.О.А. (шахматы), чье профессиональное образование и квалификация не соответствуют требованиям, предъявляемым к должности педагога дополнительного образования.

Кроме того, на должность педагога - организатора в учреждение принята

К.А.К., чье профессиональное образование и квалификация также не соответствуют требованиям, предъявляемым к должности педагога - организатора.

В ходе проверки установлено, что Г.А.А., педагог дополнительного образования по полиатлону, согласно диплому № имеет высшее профессиональное образование по специальности «Агрономия» с присвоением квалификации «Ученый агроном» (окончил Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина»), однако он не имеет высшего профессионального образования в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения и не имеет дополнительного профессионального образования по направлению «Образование и педагогика».

Д.А.Е., педагог дополнительного образования по греко-римской борьбе, согласно диплому специалиста серии № имеет высшее профессиональное образование по специальности «Ветеринария» с присвоением квалификации «Ветеринарный врач» (окончил Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина»), однако он не имеет высшего профессионального образования в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения и не имеет дополнительного профессионального образования по направлению «Образование и педагогика».

Ш.О.А., педагог дополнительного образования по шахматам, согласно диплому № имеет среднее профессиональное образование по специальности «Библиотечное дело» с присвоением квалификации «Библиотекарь» (окончила «Омский областной библиотечный техникум»), однако она не имеет среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения и не имеет дополнительного профессионального образования по направлению «Образование и педагогика».

К.А.К. согласно диплому № имеет высшее профессиональное образование по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» с присвоением квалификации «Экономист» (окончила Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)»), однако она не имеет высшего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей профилю работы в Учреждении.

Представитель юридического лица Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало. В пояснительной записке по итогам проверки директор учреждения Р.П.В. указал, что в образовательном учреждении четыре педагогических работника принятые на должности педагогов дополнительного образования не соответствуют требованиям. Г.А.А. имеет высшее профессиональное образование по специальности» Агрономия», имеет звание КМС по полиатлону. В дальнейшем он планирует обучение по переподготовке по данному направлению. Д.А.Е. педагог дополнительного образования по греко-римской борьбе работает в учреждении с 01.09.2016 года. В данное время педагог получает дополнительное образование обучается в СибГУФК по направлению физическая культура и спорт. Ш.О.А. принята на должность педагога дополнительного образования с 01.09.2016 года и ведет шахматную секцию. В связи с отсутствием кадрового потенциала со специальным профессиональным образованием на должность педагога-организатора 14.01.2015 года была принята К.А.К., она имеет высшее профессиональное образование по специальности «бухгалтерский учет, анализ и аудит. В дальнейшем планирует пройти обучение по дополнительной профессиональной подготовке в сфере физической культуры и спорте.

Суд считает неявку в судебное заседание представителя юридического лица Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области неуважительной и считает возможным в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

Вина юридического лица– Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области в совершении административного правонарушения подтверждается: лицензией № от 19 марта 2015 года на осуществление образовательной деятельности, которая выдана Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области (л.д.10-14); распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области от 21.03.2017 года № (л.д.15-19); уведомлением о проведении плановой выездной проверки от 22.03.2017 года № (л.д.20); актом проверки от 27 апреля 2017 года Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области (л.д.21-28); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.04.2017 года № об юридическом лице Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области (л.д. 29-32); приказом ВРИО директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области А.И.А. № от 31.08.2016 года о распределении учебной нагрузки на 2016-2017 учебный год педагогам дополнительного образования (л.д.33-35); расписанием учебно-тренировочных занятий МБОУ ДО «Одесский ДООФСЦ» на 2016-2017 учебный год, согласно которого определена учебная нагрузка часов в неделю: Ш.О.А.-12 часов, Д.А.Е.-10 часов, Г.А.А.- 8 часов (л.д.36-38); трудовым договором № от 16 декабря 2015 года заключенным между Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области в лице директора Р.П.В. и Г.А.А. согласно которого Г.А.А. с 16.12.2015 года принят на работу педагогом дополнительного образования на неопределенный срок по совместительству (л.д.39-42); трудовым договором № от 01 сентября 2016 года заключенным между Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области в лице ВРИО директора А.И.А. и Д.А.Е. согласно которого Д.А.Е. с 01.09.2016 года принят на работу педагогом дополнительного образования на определенный срок до 31.05.2017 года по совместительству (л.д.43-46); трудовым договором № от 01 сентября 2016 года заключенным между Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области в лице ВРИО директора А.И.А. и Ш.О.А. согласно которого Ш.О.А. с 01.09.2016 года принята на работу педагогом дополнительного образования на определенный срок до 31.05.2017 года по совместительству (л.д.47-50); трудовым договором № от 14 января 2015 года заключенным между Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области в лице директора Р.П.В. и К.А.К. согласно которого К.А.К. с 14.01.2015 года принята на работу педагогом-организатором на неопределенный срок по совместительству (л.д.51-54); дипломом об образовании № от 26 июня 2013 года выданным Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина»), согласно которого Г.А.А. присуждена квалификация ученый агроном по специальности «агрономия» (л.д.55); дипломом специалиста № от 17 июля 2014 года выданным Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина»), согласно которого Д.А.Е. присвоена квалификация «ветеринарный врач» (л.д.56); дипломом № от 12 июня 1991 года выданным Омским областным библиотечным техникумом, согласно которого Ш.О.А. присвоена квалификация «библиотекарь» (л.д.57); дипломом об образовании № от 07 марта 2007 года выданным Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)»), согласно которого К.А.К. присуждена квалификация «экономист» по специальности «бухгалтерский учет, анализ, аудит» (л.д.58); экспертным заключением от 27 апреля 2017 года (л.д.59-69); пояснениями директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области Р.П.В. от 27.04.2017 года по вопросам проверки (л.д.70-72); приказом № от 14.06.2016 года министра образования Омской области «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства образования Омской области имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» среди которых значится главный специалист отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Омской области (л.д.74); выпиской из распоряжения заместителя Председателя Правительства Омской области, министра образования Омской области от 01.04.2011 года № о назначении М.С.В. на должность главного специалиста отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Омской области (л.д.75).

Согласно ст.46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Согласно подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, необходимо в наличии в штате лицензиата или привлечении им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Согласно раздела III «Должности педагогических работников» раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 года № 761 н, установлены требования к квалификации по должности «педагог дополнительного образования»: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

В судебном заседании установлено, что проведении плановой выездной проверки юридического лица Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области выявлено, что учреждение осуществляет деятельность не связанную с извлечением прибыли с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии).

Учреждение имеет лицензию образовательной деятельности от 19 января 2015 года № выданную Министерством образования Омской области.

В соответствии с лицензией учреждением осуществляется образовательная деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ по адресам, предусмотренным лицензией.

В целях реализации дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта на должность педагогов дополнительного образования в учреждение приняты Г.А.А. (полиатлон), Д.А.Е. (греко-римская борьба), Ш.О.А. (шахматы), чье профессиональное образование и квалификация не соответствуют требованиям, предъявляемым к должности педагога дополнительного образования.

На должность педагога - организатора в учреждение принята К.А.К., чье профессиональное образование и квалификация также не соответствуют требованиям, предъявляемым к должности педагога - организатора.

Г.А.А., педагог дополнительного образования по полиатлону, согласно диплому № имеет высшее профессиональное образование по специальности «Агрономия» с присвоением квалификации «Ученый агроном»; Д.А.Е., педагог дополнительного образования по грекоримской борьбе, согласно диплому специалиста серии № имеет высшее профессиональное образование по специальности «Ветеринария» с присвоением квалификации «Ветеринарный врач», Ш.О.А., педагог дополнительного образования по шахматам, согласно диплому серии № имеет среднее профессиональное образование по специальности «Библиотечное дело» с присвоением квалификации «Библиотекарь, однако все они не имеют высшего и среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения и не имеет дополнительного профессионального образования по направлению «Образование и педагогика».

К.А.К. согласно диплому № имеет высшее профессиональное образование по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» с присвоением квалификации «Экономист», однако она не имеет высшего профессионального образования не по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей профилю работы в Учреждении.

Оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что в действиях юридического лица– Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ–осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии) если такое разрешение (лицензия) обязательно, (обязательна).

При назначении административного наказания суд учитывает тот факт, что юридическое лицо–Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица– Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области судом не установлено.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность юридического лица– Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области является совершение административного правонарушения впервые.

Суд считает, что выявленные нарушения требований и условий специального разрешения «лицензии» являются нарушением действующего законодательства при осуществлении педагогической деятельности работниками, не имеющими соответствующей квалификации.

Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о юридическом лице–Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области, ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, учреждение является бюджетным учреждением, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа с применением положений, предусмотренных ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 19.20, 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо– Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание, с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Взыскание назначенного Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области административного штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Министерство образования по Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52701000, расчетный счет <***>, Отделение Омск, БИК 045209001, КБК 077 11690010011000140, Банк получателя Отделение Омск, г. Омск.

Разъяснить юридическому лицу– Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Копию данного постановления направить юридическому лицу – Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Одесский детский оздоровительно-образовательный (физкультурно-спортивный) центр» Одесского муниципального района Омской области, а также в Министерство образования Омской области главному специалисту отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Омской области М.С.В..

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии данного постановления с подачей жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Председательствующий: судья А.В. Тарновский