Решение № 2-198/2018 2-198/2018~М-229/2018 М-229/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-198/2018

Дело № 2-198/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Копьево 15 октября 2018 года

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Южаковой М.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орджоникидзевского района республики Хакасия об обязании выделить денежные средства для устранения нарушений норм пожарной безопасности, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в области пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Орджоникидзевского района обязать ответчика в срок до 01 мая 2019 года выделить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «<данные изъяты> СОШ») в достаточном количестве денежные средства, необходимые для устранения нарушений норм пожарной безопасности, а именно:

1) В здании МБОУ «<данные изъяты> СОШ», расположенном по адресу: ...:

- на дверях, ведущих в лестничные клетки, установить доводчики, а также обеспечить уплотнение в притворах, которое необходимо для исключения проникновения продуктов горения в лестничные клетки.

2) В здании <данные изъяты> начальной общеобразовательной школы – филиале МБОУ «<данные изъяты> СОШ», расположенной по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, д. ..., ...:

- осуществить проверку огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций кровли в соответствии с инструкцией изготовителя и составить акт (.протокол) состояния огнезащитной обработки (пропитки);

- произвести обучение лица, ответственного за пожарную безопасность, мерам пожарной безопасности.

3) В здании <данные изъяты> начальной общеобразовательной школы - филиале МБОУ «<данные изъяты> СОШ», расположенной по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, д. ..., ...:

- осуществить проверку огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций кровли в соответствии с инструкцией изготовителя и составить акт (протокол) состояния огнезащитной обработки (пропитки);

- произвести обучение лица, ответственного за пожарную безопасность, мерам пожарной безопасности.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия устранить выявленные нарушения норм пожарной безопасности, а именно:

1) в здании МБОУ «... СОШ», расположенной по адресу: ...:

- на дверях, ведущих в лестничные клетки, установить доводчики, а также обеспечить уплотнение в притворах, которое необходимо для исключения проникновения продуктов горения в лестничные клетки.

2) в здании <данные изъяты> начальной общеобразовательной школы – филиале МБОУ «... СОШ», расположенной по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, д. ..., ...:

- осуществить проверку огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций кровли в соответствии с инструкцией изготовителя и составить акт (протокол) состояния огнезащитной обработки (пропитки);

- произвести обучение лица, ответственного за пожарную безопасность, мерам пожарной безопасности.

3) в здании <данные изъяты> начальной общеобразовательной школы - филиале МБОУ «... СОШ», расположенной по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, д. ..., ...:

- осуществить проверку огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций кровли в соответствии с инструкцией изготовителя и составить акт (протокол) состояния огнезащитной обработки (пропитки);

- произвести обучение лица, ответственного за пожарную безопасность, мерам пожарной безопасности.

В судебном заседании заместитель прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО2, заявленные прокурором требования уточнила, просила обязать администрацию Орджоникидзевского района в срок до ../../.. выделить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «... средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «... СОШ») в достаточном количестве денежные средства, необходимые для устранения нарушений норм пожарной безопасности, а именно: в здании МБОУ «... СОШ», расположенном по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, с...., ул. ..., №.., на дверях, ведущих в лестничные клетки, установить доводчики, а также обеспечить уплотнение в притворах, которое необходимо для исключения проникновения продуктов горения в лестничные клетки. В здании <данные изъяты> начальной общеобразовательной школы – филиале МБОУ «... СОШ», расположенной по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, д. ..., ул. ..., №.., осуществить проверку огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций кровли в соответствии с инструкцией изготовителя и составить акт (протокол) состояния огнезащитной обработки (пропитки). В здании <данные изъяты> начальной общеобразовательной школы - филиале МБОУ «... СОШ», расположенной по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, д. ..., ..., осуществить проверку огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций кровли в соответствии с инструкцией изготовителя и составить акт (протокол) состояния огнезащитной обработки (пропитки). Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа» в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия устранить выявленные нарушения норм пожарной безопасности, а именно: в здании МБОУ «... СОШ», расположенной по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, с. ..., ул. ..., №.., на дверях, ведущих в лестничные клетки, установить доводчики, а также обеспечить уплотнение в притворах, которое необходимо для исключения проникновения продуктов горения в лестничные клетки. В здании <данные изъяты> начальной общеобразовательной школы – филиале МБОУ «... СОШ», расположенной по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, д. ..., ул. ..., №.., осуществить проверку огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций кровли в соответствии с инструкцией изготовителя и составить акт (протокол) состояния огнезащитной обработки (пропитки). В здании <данные изъяты> начальной общеобразовательной школы - филиале МБОУ «... СОШ», расположенной по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, д. ..., ул. ..., №.., осуществить проверку огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций кровли в соответствии с инструкцией изготовителя и составить акт (протокол) состояния огнезащитной обработки (пропитки).

Представитель ответчика - МБОУ «... СОШ» и администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, возражений на иск не предоставлено.

Представители третьих лиц – Управления образования администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО3, действующий на основании доверенности, и представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ширинского и Орджоникидзевского районов УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия, ФИО4, действующая на основании доверенности, считают заявленные требования обоснованными.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав приобщенные к делу документы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно пункту 8 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

Пунктом 3 Правил противопожарного режима установлено, что лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 21 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 171 утвержден Свод правил «СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее-СП 1.13130.2009).

Пунктом 4.2.7 СП 1.13130.2009 предусмотрено, что лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

В ходе проверки готовности МБОУ «... СОШ», расположенной по адресу: РХ, Орджоникидзевский район, с. ..., ул. .... №.., к новому 2018 - 2019 учебному году, установлено, что в нарушение указанных норм закона по состоянию на 13 августа 2018 года в данном образовательном учреждении: на дверях, ведущих в лестничные клетки, отсутствуют доводчики, а также не обеспечено уплотнение в притворах, которое необходимо для исключения проникновения продуктов горения в лестничные клетки.

В ходе проверки готовности ... начальной общеобразовательной школы - филиала МБОУ «... СОШ», расположенной по адресу: РХ. Орджоникидзевский район, д. <данные изъяты>, ..., к новому 2018-2019 учебному году, установлено, что в нарушение указанных норм закона по состоянию на 13 августа 2018 года в данном образовательном учреждении:

- не осуществляется проверка огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций кровли в соответствии с инструкцией изготовителя и не составлен акт (протокол) состояния огнезащитной обработки (пропитки);

- лицо, ответственное за пожарную безопасность, не прошло обучение пожарной безопасности.

В ходе проверки готовности Подкаменской начальной общеобразовательной филиала МБОУ «... СОШ», расположенной по адресу: Орджоникидзевский район, д. ..., .... №.., к новому 2018-2019 учебному году, установлено, что в нарушение указанных норм закона по состоянию на 13 августа 2018 года в данном образовательном учреждении:

- не осуществляется проверка огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций кровли в соответствии с инструкцией изготовителя и не составлен акт (протокол) состояния огнезащитной обработки (пропитки);

- лицо, ответственное за пожарную безопасность, не прошло обучение пожарной безопасности.

Данные нарушения отражены в актах проверки готовности образовательных учреждений к новому учебному году, подписанном приемочной комиссией под председательством заместителя главы Орджоникидзевского района.

Выявленные нарушения в случае возникновения пожара создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников образовательного учреждения.

В соответствии с п. 1.6. Устава образовательного учреждения учредителем и собственником имущества школы является администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия, функции и полномочия учредителя школ-; осуществляет Управление образования администрации Орджоникидзевского района РХ.

В соответствии с пунктом 3.2. Устава образовательного учреждения к компетенции Учредителя относится финансовое обеспечение школы.

Администрация Орджоникидзевского района, как учредитель МБОУ «... СОШ», осуществляет финансирование данного учреждения. Школа не имеет других источников дохода и не может распоряжаться поступающими денежными средствами по своему усмотрению. В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В связи с тем, что здания МБОУ «... СОШ», «... начальной общеобразовательной школы», «... начальной общеобразовательной школы» находятся в муниципальной собственности администрации Орджоникидзевского района, то в силу от 9 Федерального закона «Об образовании в РФ» органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны обеспечивать содержание зданий и сооружении муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих ним территорий.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов зашиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Однако для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты.

В силу статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.

Согласно пункту 9 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Учитывая отсутствие у образовательного учреждения достаточных средств на устранение нарушений норм пожарной безопасности, наличие субсидиарной ответственности администрации Орджоникидзевского района по обязательствам, как учредителя МБОУ «... СОШ» и собственника занимаемого им здания, расходы по устранению нарушений норм пожарной безопасности школы, следует возложить также и на администрацию Орджоникидзевского района за счет средств бюджета данного муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований прокурора, и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия в срок до 01 мая 2019 года выделить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» в достаточном количестве денежные средства, необходимые для устранения нарушений норм пожарной безопасности, а именно:

1) В здании МБОУ «<данные изъяты> СОШ», расположенном по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, с.<данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, №..:

- на дверях, ведущих в лестничные клетки, установить доводчики, а также обеспечить уплотнение в притворах, которое необходимо для исключения проникновения продуктов горения в лестничные клетки.

2) В здании <данные изъяты> начальной общеобразовательной школы – филиале МБОУ «<данные изъяты> СОШ», расположенной по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, д. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, №..:

- осуществить проверку огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций кровли в соответствии с инструкцией изготовителя и составить акт (.протокол) состояния огнезащитной обработки (пропитки);

3) В здании <данные изъяты> начальной общеобразовательной школы - филиале МБОУ «<данные изъяты> СОШ», расположенной по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, д. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, №..:

- осуществить проверку огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций кровли в соответствии с инструкцией изготовителя и составить акт (протокол) состояния огнезащитной обработки (пропитки).

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Орджоникидзевского района Республики Хакасия устранить выявленные нарушения норм пожарной безопасности, а именно:

1) в здании МБОУ «<данные изъяты> СОШ», расположенной по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, с. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, №..:

- на дверях, ведущих в лестничные клетки, установить доводчики, а также обеспечить уплотнение в притворах, которое необходимо для исключения проникновения продуктов горения в лестничные клетки.

2) в здании Кагаевской начальной общеобразовательной школы – филиале МБОУ «<данные изъяты> СОШ», расположенной по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, д. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, №..

- осуществить проверку огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций кровли в соответствии с инструкцией изготовителя и составить акт (протокол) состояния огнезащитной обработки (пропитки);

в здании Подкаменской начальной общеобразовательной школы - филиале МБОУ «<данные изъяты> СОШ», расположенной по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, д. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>

- осуществить проверку огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций кровли в соответствии с инструкцией изготовителя и составить акт (протокол) состояния огнезащитной обработки (пропитки).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия.

Решение в окончательной форме вынесено 19 октября 2018 года.

Судья М.Н. Южакова