Решение № 3А-96/2017 3А-96/2017~М-21/2017 М-21/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 3А-96/2017

Дело №3а-96/17

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 09 марта 2017 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,

при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,

с участием представителя административного истца ПАО «Павловский автобус» ФИО8, представителя административного ответчика министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области ФИО4, прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Павловский автобус» о признании недействующим со дня принятии оспариваемого приказа министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год» в части пунктов 205 и 208 раздела «Павловский муниципальный район» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год; о признании недействующим со дня принятии оспариваемого приказа министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год» в части включения пунктов 311 и 314 раздела «Павловский муниципальный район» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год; о взыскании с административного ответчика в пользу ПАО «Павловский автобус» 9000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Павловский автобус» (далее – ПАО «Павловский автобус») обратилось в Нижегородский областной суд с указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований административный истец ПАО «Павловский автобус» указало в административном исковом заявлении, что является собственником двух нежилых зданий: нежилого здания - кухня со столовой, общей площадью 604,70 кв.м., кадастровый номер: №, расположенного по адресу: <адрес>, и нежилого здания - здание столовой, общей площадью 467,80 кв.м., кадастровый номер: №, расположенного по адресу: <адрес>.

Нежилое здание – кухня со столовой, кадастровый номер №, расположенное по адресу: Нижегородская <адрес>, включено:

под номером 205 в раздел «Павловский муниципальный район» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год»;

под номером 311 раздел «Павловский муниципальный район» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год».

Нежилое здание – здание столовой, кадастровый номер №, расположенное по адресу: <адрес>, включено:

под номером 208 в раздел «Павловский муниципальный район» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год»;

под номером 314 раздел «Павловский муниципальный район» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год».

Нежилое здание кухни со столовой с кадастровым номером № располагается на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенный вид использования которого - для производственной деятельности. Согласно экспертному заключению о фактическом использовании объекта недвижимости от 08.11.2016 года, подготовленному ООО «Приволжский центр финансового консалтинга и оценки», нежилое здание с кадастровым номером № используется в качестве объекта рекреации для организации питания исключительно отдыхающих, проживающих в детском оздоровительном лагере, который функционирует только в летний период, и не соответствует требованиям пунктов 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Нежилое здание столовой с кадастровым номером № располагается на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 48685,00кв.м., разрешенный вид использования которого - для производственной деятельности. Согласно экспертному заключению о фактическом использовании объекта недвижимости от 08.11.2016 года, подготовленному ООО «Приволжский центр финансового консалтинга и оценки», нежилое здание с кадастровым номером № используется в качестве объекта рекреации и туристического бизнеса для организации питания исключительно отдыхающих, проживающих на территории ведомственной базы отдыха, и не соответствует требованиям пунктов 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Нежилое здание кухни со столовой с кадастровым номером № и нежилое здание столовой с кадастровым номером № являются частью имущественного комплекса туристической базы отдыха и детского летнего оздоровительного центра «Дружба», переданы административным истцом в аренду ООО «Лесная здравница» по договору аренды имущества от 01.08.2011 года №478 исключительно для осуществления его уставной деятельности (деятельность в области отдыха и развлечений) и используются названным обществом для оказания туристских услуг. Данные нежилые здания используются не в целях самостоятельного извлечения прибыли, а только для организации питания отдыхающих, проживающих на базе отдыха и в детском летнем оздоровительном центре «Дружба», функционально неотделимы от единых туристических комплексов базы отдыха и детского летнего оздоровительного центра и входят в их состав в качестве мест, предназначенных для организации питания отдыхающих.

По мнению административного истца, указанные нежилые здания не относятся к видам недвижимого имущества, фактически используемого под объекты торговли, бытового обслуживания и общественного питания, не являются административно-деловыми центрами, торговыми центрами (комплексами), а фактически используются в качестве объектов рекреации и туристического бизнеса, в связи с чем пункты 205, 208 раздела «Павловский муниципальный район» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год и пункты 311, 314 раздела «Павловский муниципальный район» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статье 1.1 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года №109-3 «О налоге на имущество организаций». Необоснованное включение указанных нежилых зданий в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год и в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год нарушает права и законные интересы административного истца как собственника нежилых зданий и плательщика налога на имущество организаций, поскольку влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество организаций, исчисляемой, вследствие включения в данные Перечни, исходя из кадастровой стоимости указанных нежилых зданий.

Также в административном исковом заявлении административный истец ПАО «Павловский автобус» указало, что 21 ноября 2016 года административный истец обращался к административному ответчику с заявлениями о рассмотрении на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения вопросов об исключении из перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, нежилых зданий с кадастровыми номерами №, №. Однако письмом от 08.12.2016 года № административный ответчик сообщил ПАО «Павловский автобус» об отказе в исключении из перечня данных нежилых зданий.

При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде представитель административного истца ПАО «Павловский автобус» ФИО8 требования поддержала, просила административное исковое заявление удовлетворить по указанным в нем основаниям. Пояснила суду о том, что оба нежилых здания на основании договора аренды переданы ООО «<данные изъяты>», которая оказывает услуги, связанные с туризмом и отдыхом. Спорные здания столовых не подпадают под понятие «объекты общественного питания», они расположены на закрытых территориях и предназначены для организации питания лиц, которые по путевкам в качестве туристов и отдыхающих находятся в базе отдыха ООО «<данные изъяты>» и детском летнем оздоровительном центре «<данные изъяты>». Указала, что на базе отдыха и в детском летнем оздоровительном центре на основании приобретаемых путевок в основном отдыхают работники ПАО «Павловский автобус» и дети работников ПАО «Павловский автобус». Посторонним лицам в зданиях столовых услуги по питанию не оказываются. Кроме того, сами база отдыха ООО «<данные изъяты>» и детский летний оздоровительный центр ООО «<данные изъяты>» расположены в лесной зоне в отдалении от населенных пунктов. Представила письменный отзыв на возражения административного ответчика на административное исковое заявление (л.д.178-181).

Представитель административного ответчика министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области ФИО4 с административным исковым заявлением ПАО «Павловский автобус» не согласился. Указал, что спорные объекты недвижимости в соответствии с документами технического и кадастрового учета являются столовыми, то есть объектами общественного питания. Фактически данные здания также используются в качестве объектов общественного питания. Кроме того, в данных зданиях столовых не исключается оказание услуг по общественному питанию и иным лицам, кроме отдыхающих по путевкам. Представлено письменное возражение на административное исковое заявление (л.д.162-163).

Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО5 предложил суду требования административного искового заявления ПАО «Павловский автобус» удовлетворить, так как спорные здания столовых не могут в данном случае быть признанными объектами общественного питания.

Рассмотрев материалы настоящего дела, изучив представленные доказательства, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области принят приказ от 22 июня 2015 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год» (далее – Перечень на 2016 год). Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года №61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, назначено министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года №635 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» (в редакции, действовавшей на день утверждения Порядка) также было установлено, что министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на основании постановления Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года №61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» и утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункты 3, 7 Порядка).

Таким образом, оспариваемый в части приказ от 22 июня 2015 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год» принят министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий, что не оспаривается административным истцом.

Административный ответчик по настоящему делу министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области является правопреемником министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в связи со слиянием данного государственного органа и министерства инвестиционной политики Нижегородской области и образования министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

Также судом установлено, что министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области принят приказ от 30 сентября 2016 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год» (далее – Перечень на 2017 год). Данный приказ принят на основании постановления Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года №635 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 07.06.2016 года №329), которым определено, что министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на основании постановления Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года №61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» и утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункты 3, 7 Порядка).

Приказ от 30 сентября 2016 года № размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, оспариваемый в части приказ от 30 сентября 2016 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год» принят министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий, что не оспаривается административным истцом.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденный приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год», в разделе «Павловский муниципальный район» содержит:

пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 205, кадастровый номер здания (строения, сооружения): <данные изъяты>, адрес объекта: <адрес>;

пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 208, кадастровый номер здания (строения, сооружения): <данные изъяты>, адрес объекта: <адрес> (л.д.132-137).

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденный приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год» в разделе «Павловский муниципальный район» содержит:

пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 311, кадастровый номер здания (строения, сооружения): №, адрес объекта: <адрес>;

пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 314, кадастровый номер здания (строения, сооружения): №, адрес объекта: <адрес> (л.д.138-141).

Перечисленные объекты недвижимости с кадастровыми номерами: № и № принадлежат на праве собственности административному истцу ПАО «Павловский автобус», что подтверждается представленными в суд свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.58, 59), кадастровыми паспортами на объекты недвижимости от 19.09.2016 года (л.д.54, 55) и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Статьей 14 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Объектами налогообложения для российских организаций, согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации, признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 02 ноября 2013 года N 307-ФЗ).

На территории Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 27 ноября 2003 года №109-З «О налоге на имущество организаций», статьей 1.1 которого предусмотрено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства (часть 1).

Частью 2 данной статьи установлено, что фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определяется в соответствии с условиями, установленными в пунктах 3 - 5 статьи 378.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

По состоянию на 2016 года (действие оспариваемого Перечня на 2016 год) подпункт 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации излагался в следующей редакции: «2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.».

В пунктах 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемых в настоящей статье таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

По состоянию на 2016 года (действие оспариваемого Перечня на 2016 год) абзац второй подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации излагался в следующей редакции: «здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По состоянию на 2016 года (действие оспариваемого Перечня на 2016 год) абзац второй подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации излагался в следующей редакции: «здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания».

Согласно пункту 4.1 данной статьи в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По состоянию на 2016 года (действие оспариваемого Перечня на 2016 год) абзац третий пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации излагался в следующей редакции: «здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания».

Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Частью 9 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Из материалов дела усматривается следующее.

Здание с кадастровым номером № (пункт 205 Перечня на 2016 год и пункт 311 Перечня на 2017 год).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права данный объект недвижимости является кухней со столовой, назначение: нежилое здание, одноэтажное, общая площадь 604,7 кв.м, инв.№№, лит.А,А1, адрес объекта: <адрес> (л.д.59).

Согласно кадастровому паспорту на здание данный объект недвижимости имеет назначение: нежилое здание, наименование: кухня со столовой (л.д.54).

Согласно техническому паспорту от 16.11.2009 года нежилое здание имеет наименование: кухня со столовой. Из экспликации к зданию следует, что в здании предусмотрено размещение следующих помещений: цеха, коридоры, хлеборезка, кухня, кабинет, мойка, туалет, обеденные залы (л.д.38-44).

Из представленного договора аренды имущества от 01.08.2011 года №478, заключенного между ОАО «Павловский автобус» (в настоящее время – ПАО «Павловский автобус») и ООО «<данные изъяты>», усматривается, что нежилое здание - кухня со столовой передана арендатору ООО «Лесная здравница» в качестве имущества для детского летнего оздоровительного центра «<данные изъяты>». Согласно пунктам 1.2 и 2.2.2 Договора арендуемое ООО «<данные изъяты>» имущество должно использоваться исключительно по его прямому назначению в соответствии с уставной деятельностью арендатора (л.д.29-31).

Административным истцом в суд представлено экспертное заключение от 08.11.2016 года о фактическом использовании объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, составленное оценщиком 1 категории ООО «Приволжский центр финансового консалтинга и оценки» ФИО6

В заключении указывается, что объект обследования – нежилое здание с кадастровым номером №, находящееся на земельном участке общей площадью 51000 кв.м с кадастровым номером №, расположено в лесном массиве за пределами населенного пункта р.<адрес> ФИО1 <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № представляет собой огороженную, охраняемую территорию под размещение детского оздоровительного лагеря «Дружба», на которой помимо исследуемого объекта расположены иные объекты недвижимости, обеспечивающие функционирование указанного объекта рекреации. Въезд на территорию лагеря осуществляется через ворота.

Объект недвижимости представляет собой отдельно стоящее одноэтажное здание, 1965 года постройки, в состав которого входят литеры А и А1. Внутреннее пространство исследуемого объекта разделено на несколько помещений различного назначения.

Литера А является основной частью исследуемого здания кухни со столовой, которая составляет 76% от общей площади исследуемого объекта. Литера А представляет собой капитальную часть здания с кирпичными стенами и деревянным перекрытием. Основная доля общей площади рассматриваемой Литеры приходится на помещение обеденного зала 217 кв. м или 47%, используемое в качестве помещений для организации питания исключительно отдыхающих, проживающих в детском оздоровительном лагере в летний период. Остальные помещения литеры А представляют собой помещения производственного назначения, предназначенные для приготовления пищи (общая площадь 191,2 кв.м или 42%), и вспомогательного назначения (коридоры и туалет 49,6 кв.м или 11%).

Литера А1 представляет собой одноэтажный пристрой к основному строению с деревянными несущими и ограждающими конструкциями. Литера А1 включает в себя однообъемное помещение - обеденный зал, предназначенное для приема пищи проживающими на территории детского лагеря в летний период.

По результатам исследования документов: свидетельства о государственной регистрации права, технического паспорта, а также свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок и кадастрового паспорта на земельный участок экспертом установлено, что разрешенное использование земельного участка не предполагает непосредственного размещения офисных зданий делового, административного, коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

По результатам осмотра выявлено, что объект исследования используется по прямому назначению - в качестве кухни со столовой для приготовления пищи и организации питания исключительно отдыхающих, проживающих на территории оздоровительного детского лагеря, который функционирует только в летний период.

Согласно Договору аренды имущества от 01.08.2011 года №478 и дополнительным соглашениям к нему исследуемое здание в числе прочих объектов недвижимого и движимого имущества находится в аренде у ООО «Лесная здравница» исключительно для осуществления уставной деятельности арендатора (деятельность в области отдыха и развлечений).

Эксперт пришел к выводу о том, что объект исследования используется по прямому назначению - в качестве кухни со столовой для приготовления пищи и организации питания исключительно отдыхающих, проживающих в детском оздоровительном лагере, который функционирует только в летний период, на территории которого оно расположено. Также при осмотре не выявлено использование внутренних площадей объекта для размещения офиса, торгового объекта, объекта общественного питания или объекта бытового обслуживания. Фактическое использование здания не соответствует требованиям пунктов 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Объект подлежит исключению из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22.06.2015 года № (л.д.94-124).

Сторонами по делу фактическое использование здания кухни со столовой для организации питания в детском летнем оздоровительном центре «Дружба» не оспаривается.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для производственной деятельности (л.д.52, 56).

Здание с кадастровым номером № (пункт 208 Перечня на 2016 год и пункт 314 Перечня на 2017 год).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права данный объект недвижимости является столовой (нежилое здание), общая площадь 467,80 кв.м, инв.№№, одноэтажное, адрес объекта: <адрес> (л.д.58).

Согласно кадастровому паспорту на здание данный объект недвижимости имеет назначение: нежилое здание, наименование: зданиие столовой (л.д.55).

Согласно техническому паспорту от 30.10.2006 года нежилое здание имеет наименование: здание столовой. Из экспликации к зданию следует, что в здании предусмотрено размещение следующих помещений: раздевалки, мойки, обеденные залы, коридоры, хлеборезка, душевая, туалет, склад, цеха, кухня (л.д.45-51).

Из представленного договора аренды имущества от 01.08.2011 года №478, заключенного между ОАО «Павловский автобус» (в настоящее время – ПАО «Павловский автобус») и ООО «Лесная здравница», усматривается, что нежилое здание - столовая передана арендатору ООО «Лесная здравница» в качестве имущества для базы отдыха. Согласно пунктам 1.2 и 2.2.2 Договора арендуемое ООО «Лесная здравница» имущество должно использоваться исключительно по его прямому назначению в соответствии с уставной деятельностью арендатора (л.д.29-31).

Административным истцом в суд представлено экспертное заключение от 08.11.2016 года о фактическом использовании объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, составленное оценщиком 1 категории ООО «Приволжский центр финансового консалтинга и оценки» ФИО6

В заключении указывается, что объект обследования – нежилое здание с кадастровым номером №, находящееся на земельном участке общей площадью 48685 кв.м с кадастровым номером №, расположено в лесном массиве за пределами населенного пункта <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № представляет собой огороженную, охраняемую территорию под базу отдыха, принадлежащую ПАО «Павловский автобус», на которой помимо исследуемого объекта расположены иные объекты недвижимости, обеспечивающие функционирование указанного объекта рекреации. Въезд на территорию базы отдыха осуществляется через ворота.

Объект недвижимости представляет собой отдельно стоящее одноэтажное здание, 1932 года постройки, в состав которого входят литеры М и М1. Внутреннее пространство исследуемого объекта разделено на несколько помещений различного назначения.

Литера М представляет собой некапитальную часть с деревянными несущими и ограждающими конструкциями исследуемого здания столовой, которая составляет 75% от общей площади исследуемого объекта. Общая площадь рассматриваемой Литеры делится на помещения обеденных залов с суммарной площадью 156 кв.м или 44%, используемые в качестве помещений для организации питания исключительно отдыхающих, проживающих на базе отдыха, и на помещения производственного назначения (кухня, мойка, хлеборезка, цеха, склад), используемые для приготовления пищи (общая площадь 149,9 кв.м или 43%). Остальные помещения литеры М представляют собой помещения вспомогательного назначения (коридоры, туалет, раздевалка, душевая 46,8 кв.м или 13%).

Литера М1 представляет собой капитальную часть здания с кирпичными стенами и деревянным перекрытием. Литера М1 включает в себя два помещения - обеденный зал общей площадью 96,5 кв.м, предназначенное для приема пищи проживающими на территории базы отдыха, и помещение мойки площадью 18,6 кв.м.

По результатам исследования документов: свидетельства о государственной регистрации права, технического паспорта, а также свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок и кадастрового паспорта на земельный участок экспертом установлено, что разрешенное использование земельного участка не предполагает непосредственного размещения офисных зданий делового, административного, коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

По результатам осмотра выявлено, что объект исследования используется по прямому назначению - в качестве столовой с помещениями для приготовления пищи и организации питания исключительно отдыхающих, проживающих на территории ведомственной базы отдыха.

Согласно Договору аренды имущества от 01.08.2011 года №478 и дополнительным соглашениям к нему исследуемое здание в числе прочих объектов недвижимого и движимого имущества находится в аренде у ООО «Лесная здравница» исключительно для осуществления уставной деятельности арендатора (деятельность в области отдыха и развлечений).

Эксперт пришел к выводу о том, что объект исследования используется в качестве объекта рекреации и туристического бизнеса, для приготовления пищи и организации питания исключительно отдыхающих, проживающих на территории ведомственной базы отдыха, на которой он расположен. При осмотре не выявлено использование внутренних площадей объекта для размещения офиса, торгового объекта, объекта общественного питания или объекта бытового обслуживания. Фактическое использование здания не соответствует требованиям пунктов 3, 4, 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Объект подлежит исключению из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22.06.2015 года № (л.д.61-93).

Сторонами по делу фактическое использование здания столовой для организации питания на базе отдыха не оспаривается.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для производственной деятельности (л.д.53, 57).

Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемый в части приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год» и оспариваемый в части приказ министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год» приняты в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 1.1 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года №109-З «О налоге на имущество организаций».

Вместе с тем, административным истцом представлены в суд доказательства, подтверждающие, заявленные требования.

Исходя из подпунктов 1 и 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации отнесение недвижимого имущества к объекту общественного питания и (или) бытового обслуживания осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), и фактического использования помещений.

Из содержания подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка должно предусматривать размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года №39, определены виды разрешенного использования земельных участков, в том числе: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5); земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (пункт 1.2.7). Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков, которые предполагают расположение на них объектов недвижимого имущества, признаваемых объектами налогообложения в силу пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, имеют специальные коды по классификации групп видов разрешенного использования земельных участков для государственной кадастровой оценки земель (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (код 1.2.5), земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (код 1.2.7).

Как указано выше, по настоящему делу судом установлено, что оба земельных участка с кадастровыми номерами № и №, на которых расположены нежилое здание кухни со столовой с кадастровым номером № (пункт 205 Перечня на 2016 год и пункт 311 Перечня на 2017 год) и нежилое здание столовой с кадастровым номером № (пункт 208 Перечня на 2016 год и пункт 314 Перечня на 2017 год), имеют вид разрешенного использования: «для производственной деятельности».

Такой вид разрешенного использования земельных участков: «для производственной деятельности» не соответствует кодам 1.2.5, 1.2.7 по классификации групп видов разрешенного использования земельных участков для государственной кадастровой оценки земель, утвержденной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года №39.

Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельные участки с кадастровыми номерами № и № также не могут быть отнесены к земельным участкам, на которых возможно размещать офисные здания, торговые объекты, объекты общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В качестве основания для включения нежилых здания кухни со столовой и столовой в Перечень на 2016 год и Перечень на 2017 год административный ответчик указал на то, что здания являются столовыми и в них оказываются услуги общественного питания, поэтому столовые являются объектами общественного питания.

Суд полагает, что не во всех случаях нежилые здания, имеющие наименование «столовая», могут быть отнесены к объектам общественного питания, подпадающим под признаки, указанные в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суд полагает, что нежилое здание кухни со столовой с кадастровым номером № (пункт 205 Перечня на 2016 год и пункт 311 Перечня на 2017 год), расположенное на огороженной и охраняемой территории детского летнего оздоровительного центра «Дружба» и используемое для приготовления пищи и организации питания исключительно отдыхающих, проживающих на территории оздоровительного детского лагеря, который функционирует только в летний период, а также здание столовой с кадастровым номером № (пункт 208 Перечня на 2016 год и пункт 314 Перечня на 2017 год), расположенное на огороженной и охраняемой территории в лесном массиве за пределами населенного пункта <адрес>, которое используется для приготовления пищи и организации питания исключительно отдыхающих, проживающих на территории базы отдыха, используемой в качестве объекта рекреации и туристического бизнеса, не могут быть отнесены к объектам общественного питания.

Как указано выше, нежилые здания: кухня со столовой и столовая административным истцом ПАО «Павловский автобус» переданы в составе иного имущества базы отдыха и детского оздоровительного центра арендатору ООО «Лесная здравница» для использования их по назначению в соответствии с уставной деятельностью. Суду представлен Устав ООО «Лесная здравница» от 26.08.2014 года, согласно которому предметами деятельности ООО «Лесная здравница» являются, в том числе: оказание различного рода услуг, связанных с туризмом, отдыхом и развлечениями; оказание российским и иностранным гражданам на основе заявок (договоров) комплекса услуг, связанных с отдыхом, в том числе предоставление помещений для временного проживания, обеспечение питанием, проведение дискотек, концертов и других мероприятий; услуги по организации отдыха и оздоровления детей в детских оздоровительных лагерях (л.д.203-211).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.03.2017 года основным видом деятельности ООО «<данные изъяты>» является деятельности в области отдыха и развлечений (л.д.212-215).

Административным истцом ПАО «Павловский автобус» суду также представлен договор возмездного оказания услуг от 25.03.2016 года, заключенный между ООО «<данные изъяты>» и ОАО «Павловский автобус» (в настоящее время – ПАО «Павловский автобус»), согласно которому ООО «<данные изъяты>» обязуется организовать отдых детей работников ОАО «Павловский автобус» в детском оздоровительном лагере и осуществить продажу путевок на отдых. Согласно пункту 5.2.5 Договора ООО «<данные изъяты>» обязуется осуществлять уход и питание детям (л.д.182-183).

Суду также представлен договор от 25.03.2016 года, заключенный между ООО «<данные изъяты>» и ОАО «Павловский автобус» (в настоящее время – ПАО «Павловский автобус»), согласно которому ООО «<данные изъяты>» обязуется оформить и продать путевки на базу отдыха ООО «<данные изъяты>». Согласно пункту 2.1.3 Договора условия отдыха предусматривают проживание, питание и другие услуги (л.д.184-185). Представителем административного истца в судебном заседании было пояснено, что на основании данного договора на базе отдыха ООО «<данные изъяты>» отдыхают работники ПАО «Павловский автобус».

Административным истцом суду представлены образцы путевок в детский оздоровительный центр и базу отдыха ООО «Лесная здравница», согласно которым отдых в детском оздоровительном центре и базе отдыха осуществляется только при наличии путевок (пункты 1), путевки дают право на размещение и питание (пункт 6).

В судебном заседании представитель административного истца ПАО «Павловский автобус» ФИО8 на вопрос суда пояснила, что питание в столовых организовано только для отдыхающих на основании путевок, посторонним лицам услуги по питанию не отказываются, то есть столовые объектами общественного питания не являются. Питание отдыхающих входит в состав предоставляемых туристских услуг.

Административным ответчиком доказательств обратного суду не представлено.

Суд также принимает во внимание следующее.

Оказание услуг общественного питания в Российской Федерации регулируется постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 года №1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания», ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (вместе с «Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов»), введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 года №1676-ст, а также ГОСТ 31985-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», введенным в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 года №191-ст.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ 31985-2013 общественное питание (индустрия питания) - самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 30389-2013 предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания) - имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Как следует из ГОСТ 30389-2013 и Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 года №1036, организация, оказывающая услуги общественного питания, обязана оказать услугу любому потребителю, обратившемуся к нему с намерением заказать услугу, на условиях согласованных сторонами (п.16 Правил). Предприятия (объекты) общественного питания любого типа должны иметь удобные подъездные пути и пешеходные доступы к входу, необходимые справочно-информационные указатели с типом предприятия и режимом работы, меню с ассортиментным перечнем производимой продукции общественного питания и ценами на нее (п.5.4 ГОСТ 30389-2013, п.12 Правил). На оказание услуги общественного питания составляется документ (заказ, квитанция и другие виды), содержащий необходимые сведения (наименование исполнителя, вид услуги, ее цену и условия оплаты, дату приема и исполнения заказа и т.д.) (п.17 Правил). При расчетах за оказываемые услуги организация, оказывающая услуги общественного питания, выдает потребителю документ, подтверждающий их оплату (кассовый чек, счет и т.д.) (п.20 Правил).

Как установлено судом, нежилое здание - кухня со столовой с кадастровым номером № и нежилое здание - здание столовой с кадастровым номером № являются частью имущественного комплекса туристической базы отдыха и детского летнего оздоровительного центра «<данные изъяты>», расположенных по адресу: <адрес>, в лесной зоне, переданы административным истцом в аренду ООО «<данные изъяты>» по договору аренды имущества от 01.08.2011 года №478 исключительно для осуществления его уставной деятельности (деятельность в области отдыха и развлечений) и используются названным обществом для оказания туристических (туристских) услуг.

Ни договором аренды имущества от 01.08.2011 года №478, ни Уставом ООО «<данные изъяты>» не предусмотрено осуществление деятельности по оказанию услуг общественного питания с использованием спорных зданий.

Кроме того, согласно Общероссийского классификатора услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утвержденного постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 года №163, действующего до 01.01.2017 года, по коду 06100 в ОКУН включены туристские услуги, которые включают в себя услуги по организации проживания туристов (код 061501), услуги по организации питания туристов (код 061502), услуги по организации перевозок туристов различными видами транспорта (код 061503), услуги по организации спортивных, развлекательных, познавательных, оздоровительных и других мероприятий (код 061504).

При этом услуги общественного питания были определены по другому коду - 122000, то есть питание туристов и услуги общественного питания были включены в разные разделы Общероссийского классификатора услуг населению ОК 002-93.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 года №14-ст, введенным в действие с 01.01.2017 года взамен Общероссийского классификатора услуг населению ОК 002-93, в классификационную группировку: услуги туристических агентств (код 79), включены услуги туроператоров по организации и составлению туров (код 79.12.11), в которые входят организация, составление и продажа туристических поездок с полным обслуживанием, которые обычно включают покупку и перепродажу услуг по перевозке пассажира и багажа, размещению, питанию и осмотру достопримечательностей.

При этом услугам общественного питания, оказываемым в столовых, присвоен код 56.

Исходя из положений статьи 10 Федерального закона от 24.11.1996 года №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а также пункта 7 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 года №452, в информацию о туристском продукте входит информация об условиях питания.

Как установлено судом и указано в данном судебном решении, при осуществлении своей деятельности ООО «Лесная здравница» заключает договора, предметом которых является продажа путевок на отдых в детском летнем оздоровительном центре «<данные изъяты>» и базе отдыха. Неотъемлемой частью данных договоров являются выдаваемые ООО «<данные изъяты>» путевки, оформленные на бланке строгой отчетности; в стоимость путевки входит проживание, питание, организация досуга, медицинский контроль. В пунктах 3.1 названных договоров указанна общая цена туристского продукта, реализуемого по ним. Таким образом, продаваемый ООО «Лесная здравница» по названным договорам туристский продукт включает в себя комплекс услуг, в том числе по проживанию, питанию, организации досуга, медицинскому контролю отдыхающих по единой общей цене туристского продукта, установленной в договорах.

В связи с этим нежилое здание - кухня со столовой, кадастровый номер №, и нежилое здание - здание столовой, кадастровый номер №, используются не в целях самостоятельного извлечения прибыли посредством оказания услуг по общественному питанию, а только для организации питания отдыхающих, проживающих на базе отдыха и в детском летнем оздоровительном центре «<данные изъяты>», поскольку услуга по организации питания является частью туристского продукта продаваемого ООО «<данные изъяты>». Нежилое здание - кухня со столовой, кадастровый номер №, и нежилое здание - здание столовой, кадастровый номер №, носят вспомогательный характер, направлены на обеспечение деятельности туристической базы отдыха и детского летнего оздоровительного центра «<данные изъяты>» как единых туристических комплексов, функционально от них неотделимы и входят в их состав в качестве мест, предназначенных для организации питания отдыхающих. Данные нежилые здания расположены в лесной зоне и не доступны для неограниченного круга лиц.

Указанные выводы подтверждаются приведенными выше экспертными заключениями ООО «Приволжский центр финансового консалтинга и оценки» о фактическом использовании зданий.

Кроме того, при принятии решения суд учитывает, что административным ответчиком не представлены документы, подтверждающие определение им вида фактического использования нежилого здания - кухня со столовой, кадастровый номер №, и нежилого здания - здание столовой, кадастровый номер № на момент их включения в Перечни. Использование данных нежилых зданий для оказания услуг общественного питания не подтверждено документально. Вместе с тем, в силу части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и его соответствие нормативным правовым актам большей юридической силы возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В связи с изложенным суд полагает необходимым удовлетворить заявленное по настоящему делу требование.

По приведенным в данном решении мотивам суд не может согласиться с доводом административного ответчика министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

Определяя дату, с которой суд считает необходимым признать недействующими оспариваемые в части приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год» и приказ министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год», суд принимает во внимание, что данные приказы в оспариваемой части затрагивают интересы самого административного истца ПАО «Павловский автобус» и имеют ограниченный срок действия (на 2016 год и на 2017 год), поэтому признание отдельных их положений со дня принятия нормативных правовых актов будет способствовать достижению цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд также считает, что относительно приказа министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год» окончание 2016 года в данном случае само по себе не влечет необходимость прекращения производства в части, так как не имеется правовых оснований, препятствующих рассмотрению данного дела и принятию по нему судебного решения. Частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов. Приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год» на день рассмотрения настоящего дела не признан утратившим силу. Обращение ПАО «Павловский автобус» в суд с административным исковым заявлением имело место в 2016 году. Учитывая, вышеизложенное, а также то, что согласно статье 3 Закона Нижегородской области от 27.11.2003 года №109-З «О налоге на имущество организаций» срок уплаты по налогу на имущество за 2016 год на момент рассмотрения настоящего дела не истек, суд считает, что оспариваемое административным истцом положение подлежит судебной проверке в рамках судебного нормоконтроля, поскольку были применены и могут быть применены к ПАО «Павловский автобус» как к плательщику налога на имущество.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

На основании пункта 4.10 Положения о регистрации нормативных актов министерств и иных органов исполнительной власти области в Реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 14.02.2006 года №41, официальное опубликование нормативного акта министерств и иных органов исполнительной власти области в печатном издании осуществляется посредством его опубликования в газете «Нижегородская правда». В связи с этим суд полагает необходимым обязать министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в газете «Нижегородская правда».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В административном исковом заявлении административный истец ПАО «Павловский автобус» также просит взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 9000 рублей, уплаченной при подаче административного искового заявления в суд.

На основании части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии счастью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что при подаче административного искового заявления в суд ПАО «Павловский автобус» с учетом того, что оспариваются в части два нормативных правовых акта, платежным поручением от 19.12.2016 года №1271 оплатило государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей (л.д.60). В связи с тем, что требования о признании недействующими в части нормативных правовых актов удовлетворены, а министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика, с министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородский области в пользу ПАО «Павловский автобус» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление публичного акционерного общества «Павловский автобус» по настоящему делу удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия оспариваемого нормативного правового акта пункты 205 и 208 раздела «Павловский муниципальный район» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год».

Признать недействующими со дня принятия оспариваемого нормативного правового акта пункты 311 и 314 раздела «Павловский муниципальный район» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года № «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год».

Взыскать с административного ответчика министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в пользу ПАО «Павловский автобус» <данные изъяты> (<данные изъяты> тысяч) рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Обязать министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в газете «Нижегородская правда».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья областного суда М.А. Кручинин

В окончательной форме решение суда изготовлено 14.03.2017 года.

Судья областного суда М.А. Кручинин