Решение № 2-1721/2017 2-1721/2017~М-1173/2017 М-1173/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-1721/2017

Дело № 2-1721(2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 г. г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Журба О.В.,

при секретаре Манукян К.О.,

с участием ст. помощника прокурора г. Волгодонска Турченко М.А.,

представителя ответчика МКУ «ДСиГХ» ФИО1,

представитель ответчика Администрации г. Волгодонска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, МКУ «ДСиГХ» об обязании привести пешеходные переходы в соответствие с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгодонска Ростовской области действуя в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, обратился с иском к Администрации г.Волгодонска, МКУ «ДСиГХ», где просит обязать привести пешеходный переход на пересечении <адрес>-<адрес> в <адрес>, в соответствие с ГОСТ. Указал, что Постановлением Администрации г.Волгодонска от 16.12.2011 №3530, КУИ г.Волгодонска передано в безвозмездное пользование МКУ «ДС и ГХ» муниципальное имущество, в том числе, автодороги, которые, в силу требований ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», включают в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе, его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. Автодорога по <адрес> и <адрес> в <адрес> передана по договору безвозмездного пользования МО «Город Волгодонск» в МКУ «ДС и ГХ». Проведенной 29.03.2017 проверкой с привлечением старшего Государственного инспектора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» ФИО3, было установлено, что регулируемый пешеходный переход на пересечении пер.<адрес>-<адрес> в <адрес> не оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа в соответствии с п.8.1.27 ГОСТ Р52289-2004, и горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 «Зебра», в соответствии с п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93. МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города. При надлежащем исполнении возложенных на ответчика обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, учреждение должно было самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений. Отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа и дорожной горизонтальной разметки «Зебра» на регулируемом пешеходном переходе, расположенном на пересечении пер.<адрес>-<адрес> в <адрес> угрожает безопасности дорожного движения. В данном случае круг лиц, в защиту которого выступает прокурор является неопределенным, в связи с тем, что не представляется возможным установить точное количество граждан и индивидуализировать каждого гражданина в границах МО «Город Волгодонск», чьи права на обеспечение и гарантирование безопасности дорожного движения и комфортного передвижение по пешеходным пешеходам были нарушены бездействием должностных лиц Администрации г.Волгодонска и МКУ «ДСиГХ». Просит обязать Администрацию <адрес>, МКУ «ДСиГХ» принять меры к по приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-93 регулируемого пешеходного перехода на пересечении пер.<адрес>-<адрес> в <адрес> путём установления ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа и нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра».

В судебном заседании ст. помощник прокурора г.Волгодонска Турченко М.А. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика МКУ «ДСиГХ» ФИО1, действующая на основании доверенности №03-02/26 от 17.08.2016, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что согласно Устава МКУ «ДСиГХ», предметом деятельности и целями создания Учреждения, является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «Город Волгодонск», определенных муниципальным заданием Администрации г.Волгодонска. П.2.3.4. Устава определено, что Учреждение осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. МКУ «ДСиГХ» собственных денежных средств не имеет, финансовое обеспечение осуществляется за счёт средств местного бюджета на основании бюджетной сметы муниципального образования «Город Волгодонск». Для обеспечения работы по организации дорожной деятельности города, МКУ «ДСиГХ» привлекает подрядные организации на основании муниципальных контрактов заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ. Автодорога по <адрес> была передана МКУ «ДСиГХ» для осуществления уставной деятельности в безвозмездное пользование согласно Соглашению №5 от 01.11.2011 о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск», к договору №11 от 17.04.2012. По представленной информации отдела по организации транспортного обслуживания МКУ «ДСиГХ» обустройство нерегулируемого пешеходного перехода в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно: работы по установлению ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, нанесение дорожной разметки 1.14.1. «Зебра», на автодороге на пересечении пер.Вокзального-ул.Пионерской будут выполнены до 30.08.2017 и 30.06.2017 соответственно. Просит в иске отказать (л.д.21-23).

В судебном заседании представитель Администрации г.Волгодонска ФИО2, действующая на основании доверенности №52.1-17/1409 от 28.03.2017 (л.д.13), также возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве из которых, в целом, следует, что полномочия по организации дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения в границах г.Волгодонска переданы МКУ «ДСиГХ». Администрация г.Волгодонска надлежащим образом выполняет свои полномочия по реализации вопросов местного значения в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В целях обеспечения безопасности дорожного движения в части нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» в электронной форме от 22.12.2016 №0158300039816000256 между МКУ «ДСиГХ» был заключён муниципальный контракт от 03.01.2017 №2016.470092 с ООО «ТрансСигнал», на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск», согласно техническому заданию. Согласно Приложению №1 муниципального контракта, в перечень объёмов выполняемых работ входит автодорога по пер.<адрес>. В соответствии с п.5.1 муниципального контракта Подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные п.1.1. контракта в срок до 10.12.2017. По информации транспортного отдела МКУ «ДСиГХ» - Горизонтальная разметка в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 на пересечении <адрес> будет нанесена до конца августа 2017 года. Работы по установке ограничивающих пешеходных ограждений в соответствии с требованиями и.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, на указанном участке автодороги включены в план работ до сентября 2017 г. Просит учесть, что Администрация г.Волгодонска принимает все возможные меры по обеспечению безопасности дорожного движения, в иске отказать (л.д.14-16).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив все представленные по делу доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.11 ст.5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из материалов дела, и подтверждено участниками процесса, автодорога по пер. <адрес>-<адрес> в <адрес> передана по договору безвозмездного пользования МО «Город Волгодонск» в МКУ «ДСиГХ».

Согласно п.8.1.27 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв.Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст)», ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Пунктом 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (введён в действие Постановлением Госстандарта от 11.10.1993 №221), дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении её краской и более 25% - термопластичными массами.

Как следует из материалов дела, проведенной 29.03.2017 проверкой прокуратурой города с привлечением старшего государственного инспектора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» установлено, что регулируемый пешеходный переход на пересечении пер.<адрес>-<адрес> в <адрес>, в нарушение п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, не оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа, горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 «Зебра». По результату составлен акт, в котором зафиксированы недостатки эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети (л.д.7).

Данный факт подтверждается актом проверки и фотоматериалами (л.д.8-9).

МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие МКУ «ДСиГХ» и отсутствие контроля Администрации г. Волгодонска, нарушает права граждан, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по участку дороги по пер.<адрес>-<адрес> в <адрес>.

В данном случае круг лиц, в защиту которого выступает прокурор, является неопределенным. Прокурор г.Волгодонска действует в рамках ст.45 ГПК РФ.

Рассматривая доводы представителей ответчика относительно отсутствия денежных средств, суд учитывает, что безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Выявленное нарушение препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи, с чем подлежат устранению Администрацией г.Волгодонска и МКУ «ДСиГХ», в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывается, что установление ограничивающих пешеходных ограждений на указанном участке автодороги в соответствии с требованиями п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 относится к работам капитального характера, для производства которых необходимы временные затраты, заключение контрактов, с учётом процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выделение денежных средств местного бюджета, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого Администрацией г.Волгодонска и МКУ «ДСиГХ» должно быть исполнено решение суда - до 31 июля 2017 года.

Решая вопрос о судебных расходов, суд руководствуется положениями ст.ст.88-100 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г.Волгодонска, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Волгодонска, МКУ «ДСиГХ» об обязании привести пешеходный переход в соответствие с ГОСТ, удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Волгодонска, МКУ «ДСиГХ» принять меры к приведению в соответствие с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-93 регулируемого пешеходного перехода на пересечении пер.<адрес>-<адрес> в г.Волгодонске путём установления ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа и нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», в срок до 31 июля 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.