Решение № 2-4872/2017 2-4872/2017 ~ М-4100/2017 М-4100/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-4872/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2017 года Мытищинский городской суд Московской области

в составе судьи Борисик А.Л.,

при секретаре Докучаевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Мытищинского городского прокурора в защиту интересов ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л :

Мытищинский городской прокурор в защиту интересов ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, мотивируя свои требования тем, что Мытищинской городской прокуратурой по обращению ФИО1 была проведена проверка о нарушении Администрацией городского округа Мытищи Московской области требований жилищного законодательства.

В ходе проверки было установлено, что ФИО1 является инвалидом II группы, а также с 1982 года имеет психическое заболевание, в связи с чем, по состоянию здоровья попадает под действие пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», в результате чего, решением исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с женой и ребенком, в составе семьи из 3-х человек принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и включен в льготный список в соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РСФСР.

Указал, что Постановлением Главы городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и отмене постановления администрации городского поселения Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении ФИО1 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения», ФИО1 с семьей снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой ими оснований которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес Главы городского округа Мытищи внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, в ответ на которое был дан ответ о законности снятия ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании постановления администрации городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № считается правомерным.

Однако Постановление Главы городского округа Мытищи Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку основанием принятия ФИО1 с семьей на учет явилось наличие у него заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, при этом основание, которое до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давало ему право на получение жилого помещения по договору социального найма не изменилось, так как ФИО1 по настоящее время страдает заболеванием.

Истец просит признать незаконными действия Администрации городского округа Мытищи Московской области выразившиеся в снятии ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании постановления администрации городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконным Постановление Главы городского округа Мытищи Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищный условий, обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с номера в очереди на день снятия его с учета (л.д. 2-6 том 1).

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом (л.д. ).

В судебном заседании прокурор Бричкова Е.А. действующая в итнтересах ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, по основаниям изложенным в иске. Пояснила, что оспариваемое постановление о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении является незаконным, поскольку по настоящее время действуют основания, по которым он был поставлен на учет в качестве нуждающегося (л.д. ).

Представитель ответчика - Администрации городского округа Мытищи Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Пояснила, что Постановление Главы городского округа Мытищи Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении является законным, поскольку изначально на момент принятия на учет в улучшении жилищных условий семьи ФИО3, отсутствовали правовые основания для признания данных граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и дающие им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Кроме того, на сегодняшний день также отсутствуют основания для нахождения ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по следующим основаниям.

Указала, что на момент принятия спорного Постановления норма предоставления была установлена в размере 14 кв.метров общей площади жилого помещения на одного человека, однако ФИО1 обеспечен общей площадью жилого помещения свыше учетной нормы, а именно 21,95 кв.метров. При этом, квартира, в которой он проживает, является двухкомнатной, что позволяет ему пользоваться изолированным жилым помещением - отдельной комнатой.

Считает, что доводы истца о том, что основанием принятия ФИО1 с семьей на учет явилось наличие у него заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, основаны на неправильном толковании норм жилищного законодательства и неверном определении фактических обстоятельствах дела, поскольку положения ст. 29 ЖК РСФСР содержали перечень условий при совокупности которых гражданин имеет право на получение жилого помещения на условиях социального найма.

Также просила обратить внимание, что согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № выданной ГУЗ МО «Мытищинский психоневрологический диспансер» ФИО1 страдает заболеванием, которое не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем оспариваемые действия и постановление являются законными. Просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме (л.д. 40-43 том 2, ).

Представитель третьего лица – ГУЗ МО «Мытищинский психоневрологический диспансер» по доверенности ФИО4 в судебном заседании рассмотрение заявленных исковых требований оставила на усмотрение суда, а также пояснила, что ФИО5 в силу имеющегося у него хронического психического заболевания имеет право на получение отдельного жилого помещения в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (л.д. ).

Представитель третьего лица – Мытищинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, его неявка не препятствует рассмотрению заявленных требований по существу (л.д.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Поскольку на момент возникновения спорных правоотношений действовал ЖК РСФСР, суд применяет нормы данного закона, а также нормы ныне действующего ЖК РФ.

Статьей 29 ЖК РСФСР установлено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;…

Согласно ст. 32 ЖК РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

Подпунктом «в» п. 23 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 335; в последующих редакциях) установлено, что лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством порядке, имеют право на первоочередное предоставление жилого помещения.

С целью установления и оценки значимых по делу обстоятельств, судом было изучено учетное дело, представленное истцом, на основании которого ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 39-424 том 1).

Так, из учетного дела ФИО1 усматривается, что на основании решения Исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 из 3-х человек была принята на учет улучшения жилищных условий и включена в льготный список, в соответствии со ст.36 ЖК РСФСР, поскольку ФИО1 с супругой и ребенком проживает вместе с матерью и братом, а также состоит на учете в психоневрологическом диспансере с 1982 года (л.д. 51 том 1, л.д. 44 том 2).

Согласно п. 2 Списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади, утвержденного приказом Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади», в указанный список входят психические заболевания с хроническим течением, стойкой психотической симптоматикой и выраженными изменениями личности (шизофрения, маниакально-депрессивный психоз, эпилептическая болезнь, пресенильные и сенильные психозы).

Согласно, справке выданной ГУЗ МО «Мытищинская ЦРБ Психоневрологический диспансер» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживающий по адресу: <адрес> страдает заболеванием, исключающим возможность совместного с ним проживания в общей коммунальной квартире с подселением. На основании действующего перечня заболеваний, утвержденного Циркуляром НКВД и НКЗ РСФСР от 13/ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты сверхустановленной общей нормы жилой площади (л.д. 417 том 1, л.д. 46 том 2).

Заключением ВКК № психоневрологического диспансера Мытищинской центральной районной больницы от ДД.ММ.ГГГГ также установлено, что заболевание, которым страдает ФИО1 отнесено к исключающим возможность совместного проживания в общей коммунальной квартире и дает право на первоочередное получение жилой площади (л.д. 404 том 1, л.д. 47 том 2).

Впоследствии ФИО1 на основании постановления Главы городского поселения Мытищи Мытищинского района № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ был переведен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения (л.д. 86).

Из материалов дела следует, что как на момент постановки на учет, так и в настоящее время ФИО1 проживает в принадлежащей ему на праве общей долевой собственности квартире общей площадью 43,9 кв.метров, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается финансовым лицевым счетом, выпиской из домовой книги, выпиской из ЕГРН (л.д. 81-82, 169-170 том 1, л.д. 14, 28-30, 35-39 том 2).

Со вступлением в действие ЖК РФ основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий предусмотрены статьей 56, в соответствии с которой, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Главы городского округа Мытищи Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 со своей семьей сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (л.д. 13-14 том 1, л.д. 45 том 2).

Таким образом, истец ФИО1, состоявший на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1985 года, в 2016 году был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, в связи с утратой им оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно п.2 ч.1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование.

В силу части 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

По смыслу приведенных норм, граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ, могут быть сняты с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

При этом положения части 2 статьи 6 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" в ее конституционно-правовом истолковании не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до ДД.ММ.ГГГГ принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1549-О-П).

Как усматривается из оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, а также пояснений представителя ответчика, ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как обеспеченный жилой площадью свыше нормы предоставления жилой площади (л.д. 13-14 том 1, л.д. 45 том 2).

В рассматриваемом случае, суд принимает во внимание доводы ответчика о том, что после приобретения бывшей супругой ФИО1 – ФИО6 жилого помещения размер площади, приходящийся на каждого члена семьи превысил норму предоставления (14 кв.метров), однако находит, что само по себе данное обстоятельство не может служить основанием для снятия ФИО1 с учета в качеству нуждающегося в жилом помещении, поскольку основанием его принятия на учет явилось наличия у него заболевания, при которых совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Кроме того, в ходе рассмотрения спора установлено, что основание, которое до введения в действие Жилищного кодекса РФ давало ФИО1 право на получение жилого помещения по договору социального найма не изменилось.

Так из ответа ГБУЗ МО «Мытищинский психоневрологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1, проживающий по адресу: <адрес> наблюдается в данном учреждении с 1982 года с диагнозом: псевдоневротическая (неврозоподобная) шизофрения, является инвали<адрес> группы с 2013 года (л.д. 27 том 2).

Также из данного ответа следует, что в соответствии с заключением врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по состоянию здоровья подпадает под действие пункта 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями).

Более того, из справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданной ГБУЗ МО «Мытищинский психоневрологический диспансер» следует, что ФИО1 имеет право на отдельную квартиру, так как он страдает заболеванием входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно (л.д. 88 том 1, л.д. 49 том 2).

Таким образом, несмотря на то, что обеспеченность ФИО1 жильем превышает норму предоставления площади жилого помещения, он не утратил основания для получения жилых помещений по договору социального найма, поскольку был поставлен на учет на основании п. 3 ч.1 ст. 29 ЖК РСФСР.

В рассматриваемом случае суд критически относится к доводам ответчика о том, что положения ст. 29 ЖК РСФСР устанавливают право гражданина на получение жилого помещения на условиях социального найма только при совокупности указанных в ней условий, поскольку основаны на неверном толковании данной нормы, так, ею установлена категория граждан имеющих право на получение жилого помещения на условиях социального найма при наличии хотя бы одного из указанных в ней условий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для снятия ФИО1 с жилищного учета ввиду обеспеченности его жилой площадью свыше нормы предоставления жилой площади, то есть по основаниям ч. 2 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ у ответчика не имелось, поскольку основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилых помещений по договорам социального найма, у него в связи с указанными ответчиком положениями не утрачены.

Суд также критически относится к доводам ответчика о том, что ФИО1 согласно заключения клинико-экспертной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ не имеет права на отдельную квартиру, ввиду того, что заболевание, которым он страдает не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно (л.д. 48 том 2), поскольку в ходе рассмотрения спора установлено, что ФИО1 с момента постановки на учет в ГБУЗ МО «Мытищинский психоневрологический диспансер» в 1982 года страдает заболеванием псевдоневротическая (неврозоподобная) шизофрения, при котором по состоянию здоровья подпадает под действие пункта 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями) и имеет право на отдельную квартиру.

Более того, суд не может оставить без внимания то обстоятельство, что на протяжении более 30 лет ФИО1 состоял в очереди по предоставлению жилого помещения, при этом орган местного самоуправления на протяжении всего истекшего периода времени не оспаривал того, что ФИО1 утратил право состоять на учете с целью получения жилых помещений по договору социального найма.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что снятие ФИО1 с жилищного учета не соответствует требованиям ч. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», в связи с чем действия ответчика об исключении ФИО1 из списков очередников, нуждающихся в жилом помещении, Постановление Главы городского округа Мытищи Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и отмене постановления Администрации городского поселения Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № «Овключении ФИО1 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения» нельзя признать законными и они подлежат отмене с восстановлением ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с номера в очереди на день снятия его с учета, тем более, что жилое помещение, в котором он нуждается, ему до настоящего времени не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Мытищинского городского прокурора в защиту интересов ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий – удовлетворить.

Признать действия Администрации городского округа Мытищи Московской области выразившиеся в снятии ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях – незаконными.

Признать Постановление Главы городского округа Мытищи Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия ФИО1 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях – незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с номера в очереди по состоянию на день снятия его с учета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2018 года