Решение № 2А-893/2017 2А-893/2017~М-37/2017 М-37/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2А-893/2017

Дело № 2а-893(2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 апреля 2017 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Хроминой А.С.

при секретаре Рустамове А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области о признании незаконными заключений об аннулирования разрешения на хранении и ношение охотничьего огнестрельного оружия, обязании восстановить разрешения на хранение и ношение огнестрельного охотничьего оружия,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что заключением от 30.09.2016г. инспектора ЦЛРР УМВД России по Брянской области (в настоящее время ЦЛРР Управления войск национальной гвардии по Брянской области) было аннулировано разрешение сер. РОХа №... сроком действия до 11.03.2020г. на принадлежащее ему охотничье оружие с нарезным стволом "В" №..., 2010 года выпуска. Заключением от 31.10.2016г. старшего инспектора МО ЛРР по г. Брянску, Брянскому и Карачевскому районам УФСВНГ РФ по Брянской области были аннулированы разрешения, выданные МО МВД России "Брянский" сроком действия до 16.02.2020г., сер. РОХа: №... - на хранение и ношение оружия "Б", к-р 12 мм №...; №... - хранение и ношение оружия "Ф", к-р 16 №...; №... - хранение и ношение оружия "Т", к-р 16 №.... Данные заключения были вынесены на основании сведений, представленных ГАУЗ «БОПБ № 1» о состоянии на учете у врача-психиатра, в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996г. № 150-ФЗ "Об оружии" и Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Административный истец мотивирует требования тем, что разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия получены им ранее в установленном законом порядке, с предоставлением всех необходимых медицинских заключений, в том числе и от врача - психиатра. В связи с чем, административный истец с учетом уточнений просил суд признать незаконными Заключение об аннулировании разрешения от 30.09.2016г. инспектора ЦЛРР УМВД России по Брянской области (ЦЛРР Управления войск национальной гвардии по Брянской области) сер. РОХа №... сроком действия до 11.03.2020г. на принадлежащее ему охотничье оружие с нарезным стволом "В" №..., 2010 года выпуска; Заключения от 31.10.2016г. старшего инспектора МО ЛРР по г. Брянску, Брянскому и Карачевскому районам УФСВНГ РФ по Брянской области об аннулировании разрешений, выданных МО МВД России "Брянский" сроком действия до 16.02.2020г., сер. РОХа: №... - на хранение и ношение оружия "Б", к-р 12 мм №...; №... - хранение и ношение оружия "Ф", к-р 16 №...; №... - хранение и ношение оружия "Т", к-р 16 №.... Обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод (препятствие к осуществлению прав и свобод) и восстановить разрешения на хранение и ношение указанного огнестрельного охотничьего оружия.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ГАУЗ "Брянская областная психиатрическая больница № 1".

В судебном заседании административный истец заявленные требования с учетом уточнений поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, инспектор по особым поручениям ЦЛРР Управления Росгвардии по Брянской области, действующая по доверенности, заявленные требования не признала, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых заключений.

Представитель заинтересованного лица ГАУЗ "Брянская областная психиатрическая больница № 1" в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд с согласия лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В письменном заявлении на имя суда представитель заинтересованного лица ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница № 1» ФИО3, действующая по доверенности, указала, что решением врачебной комиссии диагноз административного истца был снят без каких-либо ограничений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» к задачам войск национальной гвардии отнесены, помимо прочих, федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (п. 7 ст. 2).

Правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют, в том числе, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии (статья 3 ФЗ № 226-ФЗ).

Полномочия войск национальной гвардии, в целях выполнения возложенных на них задач, включают общие полномочия, к которым указанным федеральным законом отнесены: выдача гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия; ведение в соответствии с федеральным законом учета оружия и патронов к нему. Контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (статьи 8, 9 ФЗ № 226-ФЗ).

Полномочия войск национальной гвардии реализуются органами управления, объединениями, соединениями, воинскими частями, подразделениями, организациями и военнослужащими (сотрудниками) войск национальной гвардии в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства РФ, а также нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

В силу п. 10.5 Приказа МВД России «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» от 17.01.2006г. № 19 (ред. от 20.01.2016) сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы: осуществляют мероприятия по установлению наличия у граждан, индивидуальных предпринимателей, сотрудников (работников) юридических лиц с особыми уставными задачами препятствий, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации исключают возможность владения оружием, получения лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность и (или) удостоверения частного охранника. Принимают меры по изъятию оружия и боеприпасов, а также аннулированию лицензий и разрешений у вышеуказанных юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие при обороте оружия, в том числе гражданского, на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом "Об оружии" от 13.12.1996г. N 150-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия (преамбула).

Указанный Федеральный закон устанавливает особый режим оборота оружия - устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели (часть первая статьи 1), в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем, чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также, чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13).

Для этого федеральный законодатель определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (ч. 20 ст. 13 Федерального закона "Об оружии"), а выданная - подлежит аннулированию (п. 3 ч. 1 ст. 26 данного Федерального закона). Одну из таких категорий согласно п. 9 ч. 20 ст. 13 Федерального закона "Об оружии" составляют граждане, состоящим на учете в учреждениях здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.

Судом установлено, что административный истец состоял на учете в ЦЛРР Управления Росгвардии по Брянской области (ранее УМВД России по Брянской области), как владелец охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом "В" №..., 2010 года выпуска, на хранение и ношение которого <дата> УМВД Брянской области ему было выдано разрешение сер. РОХа №... сроком действия до 11.03.2020г.

Также административный истец состоял на учете в Отделе лицензионно-разрешительной работы (по городу Брянску, Брянскому и Карачевскому районам) Управления Росгвардии по Брянской области (ранее УМВД России по Брянской области) как владелец трех единиц огнестрельного гладкоствольного оружия:

- модель "Б", к-р 12 мм №..., на хранение и ношение которого МО МВД России «Брянский» выдано разрешение сер. РОХа №..., сроком действия до 16.02.2020г.;

- модель "Ф", к-р 16 №..., на хранение и ношение которого МО МВД России «Брянский» выдано разрешение сер. РОХа №..., сроком действия до 16.02.2020г.;

- модель "Т", к-р 16 №..., на хранение и ношение которого МО МВД России «Брянский» выдано разрешение сер. РОХа №..., сроком действия до 16.02.2020г.

Согласно сведений, представленных ГАУЗ «БОПБ № 1» от 19.09.2016г. по запросу административного ответчика, ФИО1 состоит на учете у врача-психиатра с диагнозом <данные изъяты>

На основании ст. 13, ч. 3 ст. 26 Федерального закона «Об оружии», инспектором ЦЛРР УМВД России по Брянской области старшим лейтенантом полиции К.С. 30.09.2016г. было вынесено заключение об аннулировании разрешения сер РОХа №... сроком действия до 11.03.2020г. на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом "В" №..., 2010 года выпуска.

31.10.2016г. старшим инспектором МО ЛРР по г. Брянску, Брянскому и Карачевскому районам УФСВНГ России по Брянской области старшим лейтенантом полиции К.М. вынесено заключение об аннулировании разрешений, выданных МО МВД России "Брянский" сроком действия до 16.02.2020г., сер. РОХа: №... - на хранение и ношение оружия "Б", к-р 12 мм №...; №... - хранение и ношение оружия "Ф", к-р 16 №...; №... - хранение и ношение оружия "Т", к-р 16 №... и принятии меры к изъятию вышеуказанного оружия.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, с <дата> по <дата> ФИО1 находился на наблюдении в дневном стационаре ГАУЗ "БОПБ № 1". В соответствии решением врачебной психиатрической комиссии (дневной стационар) диагноз: "без психических расстройств", ограничений в работе по специальности, управлению автотранспортом и владению огнестрельным оружием не имеет.

24.11.2016г. административный истец обратился с жалобой на решения об аннулировании лицензий к вышестоящему должностному лицу – начальнику Центра лицензионно – разрешительной работы Управления Росгвардии по Брянской области. 20.12.2016г. заявителю отказано в удовлетворении жалобы, в связи с отсутствием нарушений.

10.01.2017г. ФИО1 обратился в суд с данным административным иском. В связи с чем, срок на обращение в суд с данными требованиями, предусмотренный п. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 23.06.2016г. № 1348-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО4 на нарушение его конституционных прав статьей 13 Федерального закона «Об оружии», Федеральный закон «Об оружии» регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия (преамбула).

Указанный Федеральный закон устанавливает особый режим оборота оружия - устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели (часть первая статьи 1), в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем, чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также, чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13).

Оружие - устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. Огнестрельное оружие, в свою очередь, относится к разновидности оружия, предназначенного для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда (ст. 1ФЗ «Об оружии»).

Гладкоствольное охотничье оружие входит в раздел гражданского оружие, предназначенного для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты (ст. 3 ФЗ «Об оружии»).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "Об оружии" хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Согласно ст. 28 Федерального закона "Об оружии» контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган. Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право: требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций; обращаться в суд с заявлениями об аннулировании выданных ими лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, изымать указанные лицензию и (или) разрешение, оружие и патроны к нему, о принудительном отчуждении оружия и патронов к нему, а также принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 (в редакции от 06.05.2015) утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Согласно п. 24 указанных Правил лицензии на приобретение оружия не выдаются гражданам Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии».

Пунктом 9 части 20 статьи 13 ФЗ «Об оружии» предусмотрено, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, состоящим на учете в учреждениях здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.

В силу п. 1 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 19.02.2015 № 143 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, и о внесении изменения в Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» в перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, входят хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями: органические, включая симптоматические, психиатрические расстройства (Код заболевания F00 – F09).

Вопросы аннулирования и изъятия лицензий на приобретение оружия и (или) разрешений на хранение или хранение и ношение оружия регулируются положениями статьи 26 Федерального закона "Об оружии".

В соответствии с пунктом 3 части 1 названной статьи лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что федеральный законодатель с учетом особого режима оборота оружия определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия не может быть выдана (ч. 20 ст. 13 Федерального закона "Об оружии"), выданная - подлежит аннулированию (п. 3 ч. 1 ст. 26 данного Федерального закона), а следовательно, и разрешение не может быть продлено. Одну из таких категорий составляют граждане, состоящие на учете в учреждениях здравоохранения по поводу психического заболевания.

Обстоятельства, связанные с проверкой законности состояния гражданина на учете в лечебном учреждении по поводу психического заболевания, в данном случае к полномочиям административного ответчика законом не отнесены. Действия лечебного учреждения, связанные с постановкой и нахождением на учете по поводу указанного заболевания, административным истцом не оспаривались. В связи с чем, доводы административного истца в обоснование иска об отмене понятия «психиатрический учет» в Законе РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», не могут быть признаны судом состоятельными в рамках данного спора.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения п. 3 ст. 26, ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ, а также Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 143 от 19.02.2015 г., суд приходит к выводу, что оспариваемые заключения об аннулировании разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия в отношении административного истца приняты уполномоченным органом в рамках предоставленных законом полномочий при наличии законных оснований, до снятия административного истца с учета у врача – психиатра (24.11.2016г.) с соблюдением установленного законом порядка. Административный истец не лишен права обратиться к административному ответчику за выдачей лицензии на хранение и ношение огнестрельного оружия в сроки и порядке, установленные Федеральным законом «Об оружии» (ст. 13).

Таким образом, обжалуемые административным истцом заключения об аннулировании разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом соответствуют вышеперечисленным нормативно-правовым актам.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 179, 180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области о признании незаконными заключений об аннулирования разрешения на хранении и ношение охотничьего огнестрельного оружия, обязании восстановить разрешения на хранение и ношение огнестрельного охотничьего оружия отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий А.С.Хромина

Мотивированное решение

изготовлено 26 апреля 2017 года