Решение № 2-1243/2023 2-1243/2023~М-1054/2023 М-1054/2023 от 13 сентября 2023 г. по делу № 2-1243/2023

Дело № 2-1243/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Алдан 14 сентября 2023 года

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Паньчук М.В.,

при секретаре судебного заседания Китиеве М.Б.,

с участием помощника прокурора Алданского района РС (Я) Андреева В.В.,

представителя ответчика администрации городского поселения «Город Алдан» ФИО1 по доверенности [Номер] от 12.01.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения «Город Алдан» о возложении обязанности произвести снос аварийного ......., принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории расселенного аварийного жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алданского района РС (Я), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации ГП «Город Алдан» о возложении обязанности произвести снос аварийного дома, принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории расселенного аварийного жилого дома, расположенного по адресу: ....... В обоснование заявленных требований прокурор указал, прокуратурой Алданского района во исполнение указания прокуратуры Республики Саха (Якутия) об усилении прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав граждан, проведена проверка реализации Республиканской адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. В ходе проверки установлено, многоквартирный жилой дом по адресу: ....... полностью расселен и подлежит сносу. Непринятие мер по ликвидации аварийного жилого фонда может причинить вред и здоровье неопределенному кругу лиц. 29.06.2023 г. прокуратурой района в адрес главы администрации ГП «Город Алдан» внесено представление об устранении нарушений закона с требований принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений жилищного законодательства. Администрацией ГП «Город Алдан» нарушения не устранены, меры направленные на снос дома и установление ограждения не приняты. Настаивал обязать администрацию ГП «Город Алдан» произвести снос аварийного жилого дома, расположенного по адресу: ....... в течение 12 месяцев со дня окончательного расселения граждан из жилых помещений; обязать принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории расселенного аварийного жилого дома, путем установки ограждений, знаков безопасности с надписями в соответствии с п.4.3 Свода правил 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» после окончательного расселения граждан из жилых помещений жилого дома, расположенного по адресу: .......

В судебном заседании прокурор Андреев В.В. исковые требования поддержал, настаивал удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации ГП «Город Алдан» по доверенности ФИО1 выразила согласие с исковыми требованиями прокурора в полном объеме.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив, огласив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 2 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Статья 32 ЖК РФ регламентирует порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Объектами жилищных прав являются жилые помещения (части 1 статьи 15 ЖК РФ).

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно приведенной норме Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года № 47 утвердило Положение, действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п.7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признанный в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации ГП «Город Алдан» [Номер] от 31.12.2015 г. в рамках реализации Республиканской адресной программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» на основании заключения [Номер] от 31.12.2015 г. межведомственной комиссии муниципального образования «Город Алдан» принято решение о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: .......

Прокуратурой Алданского района РС (Я) в адрес администрации ГП «Город Алдан» внесено представление об устранении нарушений исх. [Номер] от 29.06.2023 г.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

Согласно ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений.

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу с установкой знаков безопасности обусловлена п. 4.3 Свода правил 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации».

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Таким образом, администрация ГП «Город Алдан» как орган местного самоуправления наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по вышеуказанному адресу.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что несение бремени содержания имущества предусматривает необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Как следует из материалов дела с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу прошло более 7 лет, при этом меры к сносу указанного дома не предприняты, обязанность по организации безопасности объекта, находящегося в аварийном состоянии, ответчиком не исполнена.

Таким образом, судом установлено, многоквартирный дом находится в нежилом состоянии, дальнейшая безопасная эксплуатация многоквартирного жилого дома невозможна, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в связи с чем, оно является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности, необходимо срочное проведение комплекса противоаварийных мероприятий, связанных с ограничением доступа людей к строительным конструкциям многоквартирного жилого дома, предписание прокурора не исполнено, материалы дела не содержат доказательств совершения ответчиком действий, направленных на снос аварийного дома, создание ограждения.

С учетом аварийного технического состояния конструкций дома, который представляет непосредственную опасность для жизни людей, невыполнение администрацией ГП «Город Алдан» мер, направленных на снос аварийного здания и создание ограждения, безусловно, свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, незаконном бездействии органа местного самоуправления.

При этом суд исходит из того, что действующим законодательством, конкретные сроки, в которые необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома. При этом на орган местного самоуправления муниципального образования возложена обязанность по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения «Город Алдан» о возложении обязанности произвести снос аварийного ......., принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории расселенного аварийного жилого дома, удовлетворить.

Обязать администрацию ГП «Город Алдан» произвести снос аварийного жилого дома, расположенного по адресу: .......7 в течение 12 месяцев со дня окончательного расселения граждан из жилых помещений.

Обязать принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории расселенного аварийного жилого дома, путем установки ограждений, знаков безопасности с надписями в соответствии с п.4.3 Свода правил 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» после окончательного расселения граждан из жилых помещений жилого дома, расположенного по адресу: .......

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд РС (Я) через Алданский районный суд РС (Я) в течение 1 (одного) месяца.

Судья Паньчук М.В.