Постановление № 5-351/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 5-351/2025

61RS0023-01-2025-008194-77

№ 5-351/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23.12.2025 г. г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Романова С.Ф., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении директора Департамента образования г.Шахты ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу №887-25 от 04.12.2025г. об административном правонарушении, составленному аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО2, директор Департамента образования г.Шахты ФИО1, находясь на рабочем месте: <адрес>, 21.02.2024, 23.09.2024, 10.01.2025, 21.01.2025, 06.05.2025, 23.06.2025, в течение рабочего дня с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин., допустила нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно пункта 8 Порядка расходования субвенций на образование от 23.12.2019 №961 в части несоблюдения установленного срока направления отчетов об использовании средств субвенций от 1 до 4 календарных дней, а также непредставления отчета об использовании средств субвенции за май 2025 года, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Директор Департамента образования г.Шахты ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, вину признала, в содеянном раскаялась, просила назначить наказание в минимальном размере.

Аудитор Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО2 на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, что позволяет суду рассмотреть дело в его отсутствие, с учетом положений КоАП РФ.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о виновности директора Департамента образования г.Шахты ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло нарушение закона, квалифицируемое как административное правонарушение, влекущее административную ответственность.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом данного правонарушения являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств, то есть специальные субъекты бюджетных правоотношений.

В соответствии с пунктом 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2025 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 24.12.2024 №98-0, распоряжениями Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 10.11.2025 №167 от 11.11.2025 № 140-р, удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от 12.11.2025 №387 проводилось контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета, бюджету муниципального образования «Город Шахты», а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения» за 2024 год, и текущий период 2025 года с 17.11.2025 по 21.11.2025, с 24.11.2025 по 28.11.2025, с 01.12.2025 по 04.12.2025.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджету муниципального образования «Город Шахты» из бюджета Ростовской области в 2024 и 2025 годах предоставляется субвенция на обеспечение государственных гарантий реализации, прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в рамках государственной программы Ростовской области «Развитие образования» в размерах 1 766 634,7 тыс. рублей и 1 798 931,5 тыс. рублей соответственно.

Порядок расходования субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях. обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2019 № 961 (далее - Порядок расходования субвенции на образование от 23.12.2019 №-961.

В соответствии с пунктом 3 Порядка расходования субвенции на образование от 23.12.2019 № 961 предоставление субвенций осуществляет министерство общего и профессионального образования Ростовской области (далее - министерство). Пунктом 8 Порядка расходования субвенции на образование от 23.12.2019 №961 предусмотрено, что органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, направляют в министерство отчет об использовании средств, субвенции в сроки и по формам, установленным министерством.

В целях организации исполнения постановления Правительства Ростовской области от 23.12.2019 № 961 минобразованием Ростовской области принят приказ от 13.10.2023 № 993 «О реализации постановления Правительства Ростовской области от 23.12.2019 № 961», которым утверждены в том числе формы и сроки направления отчетов о расходовании субвенции общеобразовательными организациями и дошкольными образовательными организациями. Пунктом 2.3 приказа Минобразования Ростовской области от 13.10.2023 №993 установлено, что органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования: ежемесячно не позднее 5 числа представляется в планово-экономический отдел в электронном формате с использованием модуля программного продукта «Парус. Сведение отчетности - центр Учета» отчет о расходовании субвенции общеобразовательными организациями за прошедший месяц (сводный в части дошкольного, общего и дополнительного образования) по форме согласно приложению № 3 и отчет о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за прошедший месяц по форме согласно приложению №4 к приказу от 13.10.2023 № 993; ежемесячно не позднее 20 числа представляется в планово-экономический отдел в электронном формате с использованием модуля программного продукта «Парус. Сведение отчетности - центр учёта» расширенные отчеты о расходовании субвенции общеобразовательными организациями в части дошкольного, общего и дополнительного образования за прошедший месяц по формам согласно приложениям №№ 5-7 и расширенный отчет о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за прошедший месяц по форме и согласно приложению № 8 к приказу от 13.10.2023 № 993.

В результате проведенной проверки установлено, что отчеты о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за прошедший месяц по форме согласно приложению № 4 к приказу от 13.10.2023 №-993 за декабрь 2024 года (на 01.01.2025) размещены Департаментом образования в электронном формате с использованием модуля программного продукта «Парус. Сведение отчетности - центр учета» 13.01.2025 вместо 09.01.2025 (05.01.2025-08.01.2025 - выходные дни), то есть позже установленного срока на 4 календарных дня; за апрель 2025 года (на 01.05.2025) - 06.05.2025 вместо 05.05.2025, то есть позже установленного срока на 1 календарный день. Расширенные отчеты о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за прошедший месяц по форме согласно приложению № 8 к приказу от 13.10.2023 № 993 за январь 2024 года (на 01.02.2024) размещены Департаментом образования в электронном формате с использованием модуля программного продукта «Парус. Сведение отчетности - центр учета» 21.02.2024 вместо 20.02.2024, то есть, позже установленного срока на 1 календарный день, за август 2024 года (на 01.09.2024) - 23.09.2024 вместо 20.09.2024, то есть позже установленного срока на 3 календарных дня, за декабрь 2024 года (на 01.01.2025) - 21.01.2025 вместо 20.01.2025, то есть позже установленного срока на 1 календарный день. Расширенный отчет о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за прошедший месяц по форме согласно приложению № 4 к приказу от 13.10.2023 № 993 за май 2025 года (по состоянию на 01.06.2025) Департаментом образования в электронном формате с использованием модуля программного продукта «Парус. Сведение отчетности - центр учета» не представлялся. По пояснениям Департамента образования «...ответственный сотрудник пропустил срок внесения отчета в программу «Парус. Сведение отчетности - центр учета»...».

Таким образом, в нарушение пункта 8 Порядка расходования субвенции на образование от 23.12.2019 №961, пункта 2.3 приказа I Минобразования Ростовской области от 13.10.2023 № 993 «О реализации Постановления Правительства Ростовской области от 23.12.2019 № 961» отчеты о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за декабрь 2024 года, апрель 2025 года, а также расширенные отчеты о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за январь, август и декабрь 2024 года предоставлены Департаментом образования позже установленного срока от 1 до 4 календарных дней, расширенный отчет о расходовании субвенции дошкольными образовательными организациями за май 2025 года не представлен в Минобразования Ростовской области.

В соответствии с распоряжением Администрации города Шахты от 28.06.2023 № 132-л ФИО1 была назначена на должность муниципальной службы директором Департамента образования Администрации города с 29.06.2023 на неопределенный срок.

В соответствии с должностной инструкции Директора Департамента образования г.Шахты, Директор Департамента обязан осуществлять контроль целевого использования бюджетных средств подведомственными образовательными учреждениями (п.2.26); организовывать работу и эффективное взаимодействие сотрудников структурных подразделений по выполнению на Департамент задач, в пределах предоставленных ему законодательством прав, поручать ведение отдельных направлений деятельности другим должностным лицам (п.2.30).

Согласно разделу 4 должностной инструкции Директора Департамента образования г.Шахты, Директор Департамента несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

Поскольку при надлежащей реализации предоставленных законодательством полномочий ФИО1 имела реальную возможность осуществить контроль за своевременным направлением отчетов и предоставлении отчетов в установленные сроки, то с учетом вышеперечисленных норм права, прихожу к выводу о наличии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Действия ФИО1, являющейся в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ должностным лицом, квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 названного Кодекса в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и бюджетного законодательства.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, материалы дела не содержат.

При назначении наказания учитываю отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения, а также, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, а именно в размере 10 000 руб., что отвечает принципу соразмерности наказания.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Департамента образования г.Шахты ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам:

ИНН <***>, КПП 616301001

ОКТМО 60701000

УФК по Ростовской области(5800, Контрольно-счетная палата Ростовской области)

л/с <***>

казначейский счет 03100643000000015800

Банк ОКЦ №9 Южного ГУ Банка России//УФК по Ростовской области г.Ростов-на-Дону

Единый казначейский счет 40102810845370000050

БИК 016015102 УИН 0

КДБ 80311601156010000140 (административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использование бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации).

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья С.Ф. Романова

Постановление изготовлено в окончательной форме 25.12.2025г.