Решение № 12-174/2025 от 3 апреля 2025 г. по делу № 12-174/2025

№ 12-174/2025


РЕШЕНИЕ

г. Салехард 04 апреля 2025 года

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Викулин А.М.,

с участием представителей ОАО «Тепло-Энергетик» ФИО1, ФИО2,

представителей Роспотребнадзора ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора Открытого акционерного общества «Тепло-Энергетик» ФИО7 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО8 № 4 от 12 февраля 2025 года, по которому

Открытое акционерное общество «Тепло-Энергетик», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>

привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4, ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением юридическое лицо ОАО «Тепло-Энергетик» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4 и ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, исполнительный директор ОАО «Тепло-Энергетик» ФИО7 обратился с жалобой, в которой указал, что юридическое лицо не было извещено о месте и времени рассмотрения административного дела. При составлении протокола об административном правонарушении участия не принимали, копию протоколов не получали. Постановление по делу об административном правонарушении от 12 февраля 2025 года получили 17 февраля 2025 года. Кроме того, указывает, что выявленные нарушения по превышению параметров освещенности, коэффициента пульсации и шума на рабочих местах являются малозначительными, так как кратность превышения незначительная от установленных санитарно-эпидемиологических требований. ОАО «Тепло-Энергетик» действует в состоянии крайней необходимости. Общество вынуждено продолжать эксплуатировать имеющееся имущество в г. Лабытнанги, которое не позволяет осуществлять водоотведение, соответствующее требованиям водного законодательства. При этом, общество постоянно прикладывает максимальные усилия для поддержания имеющегося оборудования на канализационные очистные сооружения 1 очереди в рабочем состоянии (с учетом его износа на 90%). Общество является единственной организацией на территории г. Лабытнанги обеспечивающей водоотведение канализационных зданий и в настоящий момент не имеет возможности приостановить работу действующих канализационных очистных сооружений, так как это повлечет прекращение бесперебойного водоотведения, отключение сооружений канализационного комплекса. Эксплуатируемый земельный участок имеет общее ограждение совместно с зоной санитарной охраны первого пояса и обеспечивает санитарный барьер от загрязнений водного объекта р. Ханмей. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители ОАО «Тепло-Энергетик» доводы жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении. Настаивали, что не получали копии протоколов об административном правонарушении, а адрес электронной почты,

Представители Роспотребнадзора нашли доводы жалобы несостоятельными. ФИО3 настаивал, что копии протоколов, равно, как и извещение о дате, месте и рассмотрении дела по существу, было направлено в адрес юридического лица надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно ч. 4, 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения и данное извещение позволяет подтвердить его получение адресатом.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в ходе проведения плановой проверки в отношении юридического лица ОАО «Тепло-Энергетик» составлены протоколы об административном правонарушении.

29 января 2025 года Управлением Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу на электронную почту office@id.yamalkomenenergo.ru направлено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4, ч. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11 февраля 2025 года в адрес АО «Ямалкоммунэнерго» <...> заказным письмом с уведомлением направлены протоколы об административном правонарушении № 2 от 04 февраля 2025 года, № 3 от 04 февраля 2025 года, № 4 от 04 февраля 2025 года.

Согласно акту выездной плановой проверки № от 27 декабря 2024 года выездная проверка проводилась в отношении контролируемого лица ОАО «Тепло-Энергетик».

В соответствии с данными ЕГРН местом нахождения юридического лица ОАО «Тепло-Энергетик» является адрес: 629400, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

Доказательств, подтверждающих направление указанных протоколов об административных правонарушений юридическому лицу ОАО «Тепло-Энергетик» в отношении которого проводилась проверка по адресу: <...>, в материалах дела не имеется.

Несмотря на отсутствие сведений о получении уведомления о месте и времени составления протоколов об административном правонарушении, 04 февраля 2025 года заместителем начальника отдела санитарного надзора, надзора на транспорте и защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении ОАО «Тепло-Энергетик» составлены протоколы об административных правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4, ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без участия представителя привлекаемого к административной ответственности лица.

12 февраля 2024 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4, ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также в отсутствие представителя ОАО «Тепло-Энергетик» и сведений о извещении привлекаемого к административной ответственности лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, ОАО «Тепло-Энергетик» является самостоятельным юридическим лицом, ему присвоен отдельный ОГРН <***>. Представители ОАО «Тепло-Энергетик» настаивали, что представители АО «Ямалкомунэнерго» не передавали им сведений о составлении протоколов, данные доводы не опровергнуты.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательством по делу об административном правонарушении, в частности, является протокол об административном правонарушении. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Следовательно, протоколы об административном правонарушении являются недопустимым доказательством, и не могут быть использованы должностным лицом при вынесении постановления.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены нарушения, которые являются существенными, в связи с чем, оспариваемое постановление должностного лица подлежит отмене.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть возвращен судьей должностному лицу, его составившему, исключительно при подготовке дела об административном правонарушении к судебному рассмотрению.

Возвращение протокола об административном правонарушении после принятия решения о назначении рассмотрения дела исключается.

Указанные требования полностью применимы и к случаю, когда дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом органа административной юрисдикции.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4, ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Тепло-Энергетик» не может быть признано законным, подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО8 № 4 от 12 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3, ст. 6.4 и ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Тепло-Энергетик», отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии заинтересованным лицом.

Судья п/п Викулин А.М.

Копия верна. Судья