Решение № 2А-1681/2017 2А-1681/2017~М-876/2017 М-876/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-1681/2017

Дело № 2а-1681/2017

Поступило 16.03.2017


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2017 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Семенихиной О.Г. При секретаре Мирончак К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконными отказы в выдаче разрешения на строительство, обязании устранить нарушение права,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконными отказы в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером №... по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения- жилые дома на садово-огородных и дачных земельных участках.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении разрешения на строительство в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новосибирского района Новосибирской области административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство №..., отказ мотивирован тем, что для строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства, выдача разрешения на строительство не требуется.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано повторно заявление и жалоба на имя главы Администрации Новосибирского района Новосибирской области о выдаче разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ на данное заявление поступил ответ, согласно которому жалоба оставлена без удовлетворения по тем же основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ из Администрации Новосибирского района Новосибирской области поступило уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство №... по аналогичным основаниям.

Административный истец считает отказы в выдаче разрешения на строительство незаконными, поскольку на дачном земельном участке по усмотрению правообладателя допускается осуществление строительства либо объекта индивидуального жилищного строительства, начало возведения которого требует получения разрешения.

Просит признать незаконными отказы в выдаче разрешения на строительство: главы Администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 №... от ДД.ММ.ГГГГ; заместителя главы Администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО3 №... от ДД.ММ.ГГГГ; и.о. начальника управления имущественных и земельных отношений Администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО4 №... от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Главу Администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 выдать ФИО1 разрешение на строительство в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> участок №.... Обратить решение по административному делу к немедленному исполнению.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, направил представителя. Представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал. Привел доводы, аналогичные изложенным в иске. На вопрос суда указал, что лицом, обязанным устранить нарушение прав административного истца считает Администрацию Новосибирского района Новосибирской области, а не конкретных исполнителей, указанных в оспариваемых отказах. Дополнительно ссылался на Письмо № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором разъяснено, что на дачном земельном участке по усмотрению правообладателя допускается осуществление строительства либо объекта индивидуального жилищного строительства, для которого обязательно получение разрешения на строительство. Административный истец намерен на принадлежащем ему земельном участке возвести индивидуальный жилой дом, который будет являться местом постоянного жительства и регистрации истца, поэтому, получение разрешения на строительство направлено на реализацию жилищных прав.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала. Указывала, что поскольку для строительства жилого дома на земельном участке, принадлежащем административному истцу, не требуется разрешения, то у Администрации Новосибирского района не возникло обязанности по выдаче такового. Кроме того, на вопрос суда указывала, что все оспариваемые отказы вынесены должностными лицами Администрации Новосибирского района Новосибирской области.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопрос выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию является вопросом местного значения муниципального района на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закона Новосибирской области от 24.11.2014 года № 484-ОЗ "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области", Закона от 18.12.2015 № 27-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области, внесении изменений в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области".

Следовательно, ответчик- администрация Новосибирского района является органом, полномочным по принятию решения, требуемого административным истцом.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Порядок обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство и исчерпывающий перечень документов, предоставляемых одновременно с заявлением, изложены в части 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером №... по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, №..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование, жилые дома на садово- огородных и дачных земельных участках, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровой выпиской о земельном участке.

Из текста иска следует, что ФИО1 планирует осуществить строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.

Градостроительный план земельного участка административного истца, выполненный МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Земельное бюро», в качестве основных видов разрешенного использования земельного участка содержит вид разрешенного использования: - для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении разрешения на строительство в целях возведения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке.

Администрацией Новосибирского района Новосибирской области уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №... за подписью начальника управления имущественных и земельных отношений ФИО4 заявителю ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство по мотивам того, что для строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства, выдача разрешения на строительство не требуется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано повторно заявление и жалоба на имя главы Администрации Новосибирского района о выдаче разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ из Администрации Новосибирского района Новосибирской области поступил ответ №..., согласно которому жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения. Отказ мотивирован тем, что возведение индивидуальных жилых домов на садовых и дачных земельных участках не допускается. Кроме того, в нем указано, что возведение индивидуальных жилых домов на садовых и дачных земельных участках, а также на землях сельскохозяйственного назначения не допускается.

ДД.ММ.ГГГГ из Администрации Новосибирского района Новосибирской области поступило уведомление №... об отказе в выдаче разрешения на строительство по аналогичным основаниям.

Административный истец, обращаясь с заявленными требованиями, ссылается на то, что на дачном земельном участке по усмотрению правообладателя допускается осуществление строительства либо объекта индивидуального жилищного строительства при наличии разрешения на строительство.

Суд соглашается с позицией административного истца.

Согласно абзацу 4 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Упрощенный порядок оформления прав в отношении строительства жилых домов регламентирован Градостроительным кодексом РФ, а также Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Согласно п.9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Исходя из буквального толкования вышеуказанных норм права следует, что получение разрешения на строительство является обязательным при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с чем доводы административного ответчика об обратном, равно как и доводы последнего о наличии запрета на строительство индивидуальных жилых домов на дачных земельных участках, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.

Не основан на нормах права и отказ в выдаче административному истцу разрешения на строительство по ссылкой на то, что Земельный кодекс Российской федерации не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №..., размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей) возможно на земельном участке, для которого установлен вид разрешенного использования "малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов, размещение гаражей и подсобных сооружений)". Указанным классификатором не установлены ограничения для размещения жилых домов на земельных участках с указанным разрешенным использованием на землях сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что строительство индивидуального жилого дома на земельном участке истца будет соответствовать целевому назначению и разрешенному использования земельного участка, и для осуществления такого строительства ФИО1 необходимо в обязательством порядке получить разрешение на строительство, в чем ему было незаконно отказано административным ответчиком. По этим основаниям требования административного иска о признании незаконными оспариваемые отказы подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает, что способ устранения нарушенных прав административного истца должен быть иной, чем требует ФИО1 (обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство).

Статья 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации устанавливает, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Полномочия органов власти и местного самоуправления, а также порядок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство и выдача разрешения также урегулирован ст. 51 ГрК РФ.

Как усматривается из материалов дела, административными ответчиками - органами местного самоуправления весь комплекс мероприятий при решении вопроса о выдаче разрешений на строительство не выполнен, в отказах указано лишь на то, что разрешение на строительство на принадлежащем истцу земельном участке не требуется.

Суд не вправе при разрешении дела реализовывать полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления и обязывать выдать разрешения на строительство без проверки соблюдения всех иных необходимых условий.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в рассматриваемом случае будет возложение обязанности на органы местного самоуправления повторно рассмотреть заявления ФИО1 о выдаче разрешений на строительство на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №..., адрес (местоположение): Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> №....

Согласно ч.2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая предмет иска, тот факт, что административным истцом не представлено доказательств того, что замедление исполнения решения суда может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, то оснований для обращения суда к немедленному исполнению не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными отказы в выдаче разрешения на строительство ФИО1: отказ №... от ДД.ММ.ГГГГ заместителя Главы Администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО3, отказ №... от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Новосибирского района Новосибирской области, отказ главы Администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 о выдаче разрешений на строительство на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №..., адрес (местоположение): Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> участок №....

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2017.

Судья - О.Г.Семенихина