Решение № 2А-2178/2019 2А-2178/2019~М-2108/2019 М-2108/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-2178/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2019 года г.Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Ковальчук Л.Н.,

при секретаре Труновой П.А.,

с участием помощника прокурора г.Тулы Кондрашовой А.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2178/2019 по административному исковому заявлению прокурора города Тулы к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы о признании незаконным бездействия по содержанию муниципальных дорог общего пользования и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор города Тулы обратился в суд с административным иском к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы о признании незаконным бездействия по содержанию муниципальных дорог общего пользования по адресу: <адрес> и обязании устранить дефекты покрытия тротуара в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной совместно с отделом ГИБДД УМВД РФ по г.Туле проверки соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения в части соответствия дорожного покрытия муниципальных дорог города Тулы требованиям законодательства, было установлено, что в нарушение ст.ст. 1, 3, 5, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 16, 17 Федерального закона о 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», покрытие тротуара по адресу: <адрес> имеет дефекты по длине 100 см, глубине 5 см, по площади 0.8м, что не соответствует также требованиям ГОСТ Р 50597-2017, нарушает законодательство Российской Федерации, права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Заинтересованное лицо отдел ГИБДД УМВД России по г.Туле своего представителя в судебное заседание не направило, хотя было уведомлено судом о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для рассмотрения административного дела при неявке заинтересованного лица.

Представитель административного истца в судебном заседании помощник прокурора г.Тулы Кондрашова А.А. в соответствии со ст.46 КАС РФ уточнила предмет иска, указав, что просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным, обязать устранить дефекты дорожного покрытия тротуара по адресу<адрес>

Представитель ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству Администрации г.Тулы по доверенности ФИО1 в судебном заседании факт наличия дефектов не оспаривала, указала, что работы по восстановлению дорожного покрытия по указанному адресу запланировали на текущий финансовый год и будут выполнены органом местного самоуправления в лице функционального органа, путем заключения муниципального контракта.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно положениям ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст.5 того же Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 указанного Закона).

Согласно п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются в том числе и тротуары (п. 5 ст. 3 того же Закона).

Принятый местным референдумом 09.02.1997 Устав муниципального образования «Город Тула» к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К собственным полномочиям Администрации, в силу приведенных положений Устава относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р-52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст (далее ГОСТ Р-52766-2007) - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В силу п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0.2м2, покрытие велосипедных дорожек – площадью более 0.06м2.

Таким образом, организация мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования г.Тула является обязанностью административного ответчика.

Как установлено судом, прокуратурой г.Тулы совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Туле проведена проверка по вопросу осуществления органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по результатам которой прокурором г.Тулы представлены акты проверки от дата покрытия тротуара по <адрес>, которым установлено, что покрытие тротуара <адрес> имеет дефекты 100 см по длине, 5 см глубиной площадью 0.8 м; по <адрес><адрес> отсутствует тротуар по четной стороне; а также акт проверки от дата года, которым установлено, что по адресу: <адрес> имеются дефекты покрытия тротуара, что не соответствует требованиям п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

Акт проверки от дата стороной административного ответчика не оспорены.

Относимых и допустимых доказательств надлежащего содержания тротуара по адресу: <адрес> в нарушение ст.62 КАС РФ суду не представлено.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления возложенных на них федеральным законодательством обязанностей и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Согласно пп.3 п.1 ст.17 Закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

В настоящее время функции по разрешению вопросов дорожного хозяйства возложены на управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы, действующему в силу положения, утвержденного решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 № 31/795; п.1.3 которого полномочиями Управления являются: организация мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования г.Тула при осуществлении дорожной деятельности; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г.Тула.

Согласно Положению об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, Управление является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, обладает правами юридического лица, в своей деятельности подотчетно заместителю главы администрации города - начальнику по транспорту и дорожному хозяйству.

В целях формирования и реализации единой политики в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула, а также в целях решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ управление решает ряд задач, в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации наделено правом осуществления полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Управление выполняет функции муниципального заказчика; главного распорядителя бюджетных средств; администратора доходов; решает иные задачи, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула на основании поручений главы администрации город Тула.

Приведенные обстоятельства представленными по делу доказательствами не опровергнуты, как не представлены доказательства, исключающие приведение тротуара по вышеуказанному адресу в состояние, отвечающее требованиям безопасности.

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств в соответствии с правилами ст.ст. 59, 60, 61 КАС РФ, позволяет прийти к выводу об обоснованности исковых требований прокурора города Тулы.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности – в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу суд находит разумным, административным ответчиком возражений не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Тулы к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы о признании незаконным бездействия по содержанию муниципальных дорог общего пользования и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы по содержанию муниципальной дороги общего пользования по адресу: <адрес> и обязать устранить допущенные нарушения в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: