Решение № 2-1428/2020 2-1428/2020~М-1097/2020 2-2557/2020 М-1097/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2-1428/2020

Категория 2.203

Дело № 2-2557/2020

УИД:92RS0003-01-2020-003721-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Севастополь 26 октября 2020 года

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Калгановой С.В., при секретаре судебного заседания Парусиновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г.Севастополь к Государственному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская службы Севастополя», Департаменту общественной безопасности г.Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя о понуждении совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района города Севастополя обратился в суд, с вышеуказанным иском (с учетом уточнений) мотивируя следующим.

Прокуратурой Ленинского района города Севастополя проведена проверка соблюдения требований об антитеррористической защищенности объектов гражданской обороны города Севастополя.

Установлено, что по адресу <адрес> находится защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО) с инвентарным №, которое в соответствии с распоряжением правительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП закреплено на праве оперативного управления за ГКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Севастополя».

Состояние объекта оценивается как неудовлетворительное, поскольку готовность к переводу на режим защитных сооружений, а также необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении, как в случае совершения террористических акций, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не обеспечена.

По факту выявленных нарушений в адрес ГКУ Севастополя «Единая дежурно-диспетчерская служба Севастополя» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

При этом, как следует из ответа на представление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенное по адресу: <адрес>, инв. № не соответствует требованиям приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Согласно настоящему ответу, защитное сооружение не соответствует требованиям Правил, капитальный ремонт в защитном сооружении не проводился с ДД.ММ.ГГГГ Размещение населения в ЗС ГО до проведения капитального ремонта является небезопасным.

Кроме того, согласно письму ГКУ «ЕДДС» последним, ежегодно проводится проверка ЗС ГО и направляет информацию по выявленным недостаткам и необходимым затратам для из устранения, но денежные средства на их устранение не выделяются.

Просит обязать Департамент общественной безопасности <адрес> профинансировать расходы ГКУ «ЕДДС» по приведению ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>, инв. № в соответствие предъявляемым требованиям, указанным в п. 2 исковых требований. Обязать ГКУ «ЕДДС» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести ЗС ГС, расположенное по адресу: <адрес>, инв. № в соответствие предъявляемым требованиям, путем оснащения помещений санитарного узла защитного сооружения гражданской обороны, санитарным оборудованием (Унитаз). Оснащения противопожарным имуществом (ящик с песком – 1 шт. на каждые 300 м2 пола сооружения).

В судебном заседание старший помощник прокурора Ленинского района города Севастополя ФИО3 исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя ФИО1 в судебном заседание против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям изложенным в возражениях.

Представитель ответчика ГКУ Севастополя «Единая дежурно-диспетчерская служба Севастополя» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель ответчика Департамента общественной безопасности г.Севастополя ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил.

В связи с чем, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой Ленинского района города Севастополя проведена проверка соблюдения требований об антитеррористической защищенности объектов гражданской обороны города Севастополя.

Проверкой установлено, что по адресу <адрес> находится защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО) с инвентарным №, которое в соответствии с распоряжением правительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП закреплено на праве оперативного управления за ГКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Севастополя».

Состояние объекта оценивается как неудовлетворительное, поскольку готовность к переводу на режим защитных сооружений, а также необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении, как в случае совершения террористических акций, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не обеспечена.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ), гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В тоже время, в нарушение ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ, ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, ст. 7 Федерального Закона № 68-ФЗ, в помещении санитарного узла защитного сооружения гражданской обороны, демонтировано санитарное оборудование (п. 3.2.2 Правил). Защитное сооружение не обеспечено противопожарным имуществом (ящик с песком – 1 шт. на каждые 300 м2 пола сооружения) (согласно Приложения № 18 к п. 6.1.1 Правил). Емкости запаса питьевой воды не оборудованы люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. (п. 4.5.2 Правил). Нарушена сохранность защитно-герметических свойств сооружения (п.3.2.1. Правил).

Статья 2 Федерального закона 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Помимо прочего на организации в пределах своих полномочий возложены обязанности по планированию и организации мероприятий по гражданской обороне, по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона №28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

В развитие Федерального закона № 28-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 утверждено «Положение о гражданской обороне в Российской Федерации», которым регламентирован порядок подготовки к ведению и ведение гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с п.10 Положения мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению индивидуальных средств защиты, определенным Положением является строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

По факту выявленных нарушений в адрес ГКУ Севастополя «Единая дежурно-диспетчерская служба Севастополя» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

При этом, как следует из ответа на представление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенное по адресу: <адрес>, инв. № не соответствует требованиям приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Согласно настоящему ответу, защитное сооружение не соответствует требованиям Правил, капитальный ремонт в защитном сооружении не проводился с <данные изъяты> Размещение населения в ЗС ГО до проведения капитального ремонта является небезопасным.

Кроме того, согласно письму ГКУ «ЕДДС» последним, ежегодно проводится проверка ЗС ГО и направляет информацию по выявленным недостаткам и необходимым затратам для из устранения, но денежные средства на их устранение не выделяются.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество собственником имущества расположенного по адресу: <адрес> является субъект Российской Федерации – город федерального значения Севастополь. Право оперативного управления на вышеуказанное имущество зарегистрировано за ГКУ Севастополя «Единая дежурно-диспетчерская служба Севастополя» ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта приема передачи государственного имущества в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что город федерального значения Севастополь от имени которого действует Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя передает ГКУ Севастополя «Единая дежурно-диспетчерская служба Севастополя» Защитное сооружение 99129 Убежище железобетон, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ Севастополя «Единая дежурно-диспетчерская служба Севастополя» дало согласие Департаменту по имущественным и земельным отношения г.Севастополя на изъятие недвижимого имущества в казну города Севастополя, а именно Защитное сооружение 99129 Убежище железобетон, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно п.2.3, 2.7, 2.10, 2.11, 2.12 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, основными задачами Департамента являются: осуществление управления и распоряжения имуществом и землями в пределах своей компетенции. Создание и обеспечение функционирования системы учета имущества, находящегося в собственности города Севастополя, и контроля за его использованием. Осуществление контроля за использованием и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя. Осуществление полномочий арендодателя имущества, находящегося в собственности города Севастополя. Обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственной собственности.

Согласно п.3.2, 3.9 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, основными функциями Департамента является управление имуществом, находящимся в собственности города Севастополя. Осуществление полномочий, предусмотренных Соглашением между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Правительством Севастополя о передаче Правительству Севастополя осуществления части полномочий в сфере управления федеральным имуществом, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1356-р.

Согласно п.4.2,4.3 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, Департамент в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочий: Осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя. Проводит работу по передаче имущества, находящегося в собственности города Севастополя, в федеральную и муниципальную собственность, по приему в собственность города Севастополя федерального и муниципального имущества, а также осуществляет юридические действия по приему-передаче имущества в процессе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Севастополь и органами местного самоуправления.

Из Устава Государственного казенного учреждения Севастополя «Единая дежурно-диспетчерская службы Севастополя» следует, что учредителем Учреждения является город Севастополь в лице департамента общественной безопасности г.Севастополя, собственником имущества учреждения является город Севастополь. Источниками формирования имущества учреждения является средства, выделяемые из бюджета г.Севастополя.

Целями деятельности ГКУ «ЕДДС» является осуществление учреждением мероприятий по гражданской обороне, поддержание в готовности защитных сооружений, находящихся введенье Учреждения.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 79 Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, Севастополь в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В соответствие со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы владения, пользования и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствие с п. 2 ст. 18 Закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Исходя из приведенных норм права, обязанность по финансированию расходов по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства в связи с решением вопросов местного значении – возложена на Департамент по имущественным и земельным отношения города Севастополя, как на собственника имущества, а поддержание в готовности защитных сооружений на ГКУ «ЕДДС».

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, разрешая заявленные требования и установив, что осуществление деятельности с нарушением федерального законодательства о противодействии терроризму и непринятие мер по устранению допущенных нарушений может причинить ущерб жизни и здоровью укрываемых в защитном сооружении, как в случае совершения террористических акций, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не обеспечена, в связи с чем, требование прокурора о возложении соответствующей обязанности, суд находит целесообразными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Ленинского района г.Севастополь к Государственному казенному учреждению Севастополя «Единая дежурно-диспетчерская службы Севастополя», Департаменту общественной безопасности г.Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя о понуждении совершить определённые действия удовлетворить частично.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя профинансировать расходы Государственного казенного учреждения Севастополя «Единая дежурно-диспетчерская службы Севастополя» по приведению защитного сооружения гражданской обороны расположенного по адресу: <адрес>, инв. № в соответствие предъявляемым требованиям, путем оснащения помещений санитарного узла защитного сооружения гражданской обороны, санитарным оборудованием (Унитаз). Оснащения противопожарным имуществом (ящик с песком – 1 шт. на каждые 300 м2 пола сооружения).

Обязать Государственного казенного учреждения Севастополя «Единая дежурно-диспетчерская службы Севастополя»в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, инв. № в соответствие предъявляемым требованиям, путем оснащения помещений санитарного узла защитного сооружения гражданской обороны, санитарным оборудованием (Унитаз). Оснащения противопожарным имуществом (ящик с песком – 1 шт. на каждые 300 м2 пола сооружения).

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. Решение в окончательной форме составлено 2 ноября 2020 года.

Судья Ленинского районного

суда города Севастополя С.В.Калганова