Решение № 12-13/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-13/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

12 февраля 2018 года <адрес>

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Гребенниковой Н.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Белая Скала», заинтересованное лицо: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым в лице заведующего сектором экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Центрально-Крымского региона ФИО4 на постановление о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

представитель заявителя обратился в суд с жалобой, заинтересованное лицо: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым в лице заведующего сектором экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Центрально-Крымского региона ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ заведующего сектором экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО4 о привлечении к административной ответственности должностного лица ООО «Белая Скала» ФИО2 по ст. 8.2 КоАП РФ за нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потреблении в виде административного штрафа в размере 11000 рублей.

Свои требования мотивирует тем, что постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ООО «Белая Скала» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потреблении в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей. Заявитель не согласен с фактами, изложенными в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ и считает, что указанные в постановлении виды отходов, которые являются основанием представителя ответчика для вывода о нарушениях требований норм ст. ст. 11,14,18,19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и для применения ст. 8.2 КоАП РФ, не могут являться также основанием для нарушений ст. 69.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и для применения ст. 8.46 КоАП РФ, а также основанием для нарушений требований норм статей 18,19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и для применения ст. 8.5 КоАП РФ. Кроме этого, заявитель считает, что указанные в акте Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым виды отходов, которые являются основанием для вывода о нарушениях требований норм статей 11,14,18,19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не образуются в процессе его деятельности, предоставленные материалы фотофиксации представителем ответчика не подтверждают наличие отходов, указанных в акте проверки Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым юридического лица, индивидуального предпринимателя №.3 от ДД.ММ.ГГГГ, о чем указано в возражениях к этому акту и направлено ответчику в законодательно установленные сроки. Также заявитель указывает на то, что субъекты малого и среднего предпринимательства не подлежат административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за накопление отходов в отсутствие разработанных проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещения. Должностное лицо привлекая общество к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, вменил ему нарушение правил обращения с отходами в виде накопления отходов, которые не образуются в процессе деятельности заявителя без установленных уполномоченных органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Заявитель считает, что в соответствии с положениями ст. 18 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, субъекты малого и среднего предпринимательства не обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Они представляют в уполномоченные органы лишь отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке. Считает, что поскольку, заявитель соответствует критериям малого предпринимательства, состав вмененного административного правонарушения в его действиях отсутствует.

Заявитель в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица – Министерства экологии и природных ресурсов Крыма ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать в виду ее необоснованности, указав, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным.

Заслушав представителя заинтересованного лица ФИО5, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Белая Скала» ФИО2, суд считает необходимым жалобу удовлетворить частично, по следующим основаниям.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке. Неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в пользу этого лица. Указанное лицо не обязано доказывать свою невиновность. Обязанность доказать факт совершения административно-наказуемого деяния и вину привлекаемого к ответственности лица возложена законом на должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении.

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Белая Скала», ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 часов при ознакомлении с предоставленными документальными материалами установлено, что ООО «Белая Скала» эксплуатирует Бешаранское - 4 месторождение пильных известняков, расположенное в 2 км. юго-западнее <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Постановлением заведующего сектора экологического надзора <адрес> и <адрес> ФИО5, должностное лицо ООО «Белая Скала» директор ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в нарушение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Привлекая заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьи 8.2 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества. Отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (см. ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ). ФИО1 экологическое законодательство использует разную терминологию и различает отходы производства и потребления, различая их по определенным видам. Статья 4.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" разделяет отходы на пять классов исходя из степени их опасности и степени негативного воздействия на окружающую среду. Вопросы отнесения отходов к определенному классу решаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Под опасными веществами понимаются все биологические, радиоактивные, а также органические или неорганические химические вещества, соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или при контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде. По степени опасности химические вещества разделяются на 4 класса: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные (ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-76 "Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности"), по ГОСТу ДД.ММ.ГГГГ-83 "Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения" - на высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные. Специальные классификации разработаны для пестицидов. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" вводит понятие загрязняющего вещества - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду (см. также приложения к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N 1 "Опасные производственные объекты" и N 2 "Предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности"). Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности). Этот Порядок предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами). 5. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности. Согласно ст. 29.9 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Как указано в ст. 29.9 КоАП РФ, в постановлении о привлечении к административной ответственности должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Однако обжалуемое постановление данным нормам закона не соответствует.

Так, согласно постановления о привлечении к административной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ООО «Белая Скала» директор ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, за нарушение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, однако, в постановлении не указано что именно совершил должностное лицо ООО «Белая Скала» директор ФИО2, а указано только название статьи 8.2 КоАП РФ.

Согласно п.п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства и подтверждающие их доказательства, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ООО «Белая Скала» директора ФИО2 по ст. 8.2 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ООО «Белая Скала» директора ФИО2 ст. 8.2 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: / подпись / Копия верна. Н.А. Гребенникова секретарь:

Решение не вступило в законную силу.

Судья Белогорского районного суда

Республики Крым Н.А. Гребенникова секретарь: