Решение № 02А-0988/2025 02А-0988/2025~МА-0832/2025 2А-988/2025 МА-0832/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 02А-0988/2025

УИД 77RS0008-02-2025-006268-89

Дело № 2а-988/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года адрес

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2025 года.

Мотивированное решение составлено 24 сентября 2025 года.


Зеленоградский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Романовской А.А.,

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-988/2025 по иску Романовского ... к Московской таможне об оспаривании решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Московской таможне, в котором просил:

-Решение комиссии Московской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное уведомлением Московской таможни (письмо от 30.06.2025 № 9 12-14/18926), о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании подп. «г» п. 15 Правил № 369, признать незаконным и отменить.

- Обязать Московскую таможню восстановить утраченные права путём восстановления меня на учёте Московской таможни для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обратить решение по данному делу к немедленному исполнению

Мотивируя требования тем, что комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия Московской таможни), принято решение о снятии истца с учета для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании подп. «г» п. 15 Правил№ 369. С данным решением истец не согласен, поскольку оно не основано на нормах процессуального и материального права, ухудшает законные права истца, создаёт необратимые препятствия для восстановления его попранных прав на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - единовременная выплата). Так, решением Комиссии Московской таможни (доведено до меня письмом от 29.04.2025 № 12-14/13119) он был поставлен в Московской таможне на учёт для получения единовременной выплаты 22.04.2025. Вместе с тем, как указано выше, им получено новое решение Комиссии Московской таможни, согласно которому он снят с указанного учёта. О данном заседании комиссии ему не было известно. О причинах принятия нового решения Московской таможней истца также не уведомили, какие-либо запросы или вопросы у него не уточнялись. При этом данное новое решение принято после увольнения истца на пенсию, что искусственно создаёт неравные условия у субъектов такого социального права, нарушает баланс частных интересов (уточнение, установление факта и др.) и влечёт необратимое обстоятельство для восстановления попранных прав истца вновь встать на учёт (отсутствует порядок). Таким образом, комиссия Московской таможни после увольнения истца по неизвестным причинам осуществила повторный пересмотр документов истца с принятием противоположного решения (что не предусмотрено процессуально), необоснованно сославшись на норму подп. «г» п. 15 Правил № 369, превысив свои полномочия. После выхода на пенсию устранить неясности и противоречия (которые возможно возникли у комиссии) и встать на учёт истцу не представляется возможным. Такой подход к социальным гарантиям лиц, прослуживших на государственной службе более 25 лет (в случае истца, более 38 лет), конфликтует с целями и задачами государственной социальной политики.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, доводы и требования иска поддержал, настаивал на его удовлетворении

Представители административного ответчика Московской таможни в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела и оценив их в соответствии с положениями ст.84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, не находит оснований для удовлетворения исковых требований в виду следующего.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет…нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;….соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом, из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 16 июня 2025 г., следует, что согласно приказу Московской таможни от 9 января 2025 г. № 1 «Об утверждении составов постоянно действующих комиссий на 2025 год» (с учетом внесённых изменений: приказы таможни от 18 апреля 2025 г. № 201, от 6 июня 2025 г. № 327, от 16 июня 2025 г. № 344) состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На заседании комиссии рассматривался вопрос о проверке документов пенсионера таможенной службы генерал- лейтенанта таможенной службы Романовского ..., проходившего службу в должности начальника Московской таможни, поставленного на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения протоколом заседания комиссии от 22 апреля 2025 г., по вопросу о наличии оснований для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее соответственно - учет, единовременная социальная выплата)

На заседании заслушали председателя комиссии фио, который представил на рассмотрение комиссии оригинал учетного дела ФИО1, сформированного по итогам заседания жилищно-бытовой комиссии в 1 экземпляре, оригинал учетного дела ФИО1 1001300/220425/24 в 1 экземпляре, копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 6 июня 2025 г. № КУВИ-001/2025-119851911, от 6 июня 2025 г. № КУВИ-001/2025-119851913, от 9 июня 2025 г. № КУВИ-001/2025-120923724.

Комиссией установлено, что ФИО1, паспортные данные, является пенсионером таможенной службы, присвоенное специальное звание - генерал-лейтенант таможенной службы; общая продолжительность государственной службы в календарном исчислении на 31 марта 2025 г. составляет 38 лет 1 месяц 20 дней; проходил службу в Москве, был поставлен на учет без учета членов семьи 22 апреля 2025 г. в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ).

Условия и порядок предоставления единовременной социальной выплаты определены положениями Федерального закона № 283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, органов принудительногоисполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее - Правила № 369).

Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 283-ФЗ пунктом 2 Правил № 369 членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, (в целях применения Правил № 369), считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети. в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно информации, отраженной в протоколе заседания комиссии от 22 апреля 2025 г. при принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты, ФИО1 и его супруга совместно в служебной квартире не проживают.

Вместе с тем, как следует из представленных документов ФИО1 и членам его семьи (супруге фио и сыну фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) для временного проживания на период прохождения службы, в Московской областной таможне в соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии Московской областной таможни от 28 мая 2019 г. (протокол № 5) предоставлена трехкомнатная служебная квартира общей площадью 79,2 кв.м, расположенная по адресу: Москва, адрес, (далее - служебная квартира), по договору найма служебного помещения № 02-40/84 от 3 июня 2019 г. (с дополнительными соглашениями), заключенному между Московской областной таможней и ФИО1 (далее - Договор найма служебного помещения).

При принятии решения о предоставлении служебной квартиры на основании рапорта ФИО1 супруга и сын были учтены в качестве членов семьи (пункт 4 Договора найма служебного помещения).

Согласно Договору найма служебного жилого помещения совместно с нанимателем (ФИО1) в жилое помещение вселялись члены его семьи:

1) фио, жена;

2) фио, сын.

Пунктом 8 Договора найма служебного помещения предусмотрено, что временное отсутствие нанимателя и членов его семьи не влечет изменение их прав и обязанности по договору.

Вместе с тем согласно пункту 14 Правил № 217 при изменении количества членов семьи сотрудника, а также при других обстоятельствах, в результате которых общая площадь специализированного жилого помещения, не соответствует установленным нормам, сотруднику предоставляется другое специализированное жилое помещение.

В учетном деле отсутствуют рапорт ФИО1 об изменении состава семьи (исключении из него супруги, сына). Брак между супругами не расторгнут.

Как указала комиссия, из указанного усматривается совместное проживание ФИО1 и его супруги фио в качестве члена семьи в служебном жилом помещении.

В соответствии со статьями 33, 34 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) всё имущество, приобретенное (нажитое) в зарегистрированном браке, является совместной собственностью супругов независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному, согласию супругов (п. 1 ст. 35 СК РФ).

При совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга (п. 2 ст. 35 СК РФ)

Для заключения одним из супругов сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга (п. 3 ст. 35 СКРФ).

В соответствии с информацией, содержащейся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 6 июня 2025 г. № КУВИ-001/2025-119851913, копии справки о доходах за 2023 год фио (супруги) 17 сентября 2023 г. по договору купли-продажи ею было прекращено право собственности на совместно нажитое в браке недвижимое имущество: жилой дом общей площадью 304,7 кв.м, расположенный по адресу: адрес.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей, являются действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий.

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение Жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Подпунктом «г» пункта 15 Правил № 369 предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 при обращении с заявлением о его постановке на учет об ухудшении жилищных условий комиссию не уведомил, документов в отношении супруги о наличии или отсутствии в собственности жилых помещений (в том числе совместно нажитых в период брака) не предоставил. Таким образом, комиссией при рассмотрении документов ФИО1 выявлены сведения, не соответствующие сведениям, указанным в заявлении и пpедставленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, и совершении членом его семьи (супругой) действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника.

На основании изложенного, подпункта «г» пункта 15 Правил № 369, пункта 5 части 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ, пунктов 16-20 Порядка формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утверждённого приказом ФТС России от 18 июня 2013 г. № 1111.

Рассмотрев повторно представленные документов, заслушав участников комиссии, комиссия решила снять Романовского ... с учета для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании подпункта «г» пункта 15 Правил № 369 и в соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ; оформить данное решение комиссии в установленном порядке и уведомить заявителя; принять комплекс мер, связанных, с учетом документов, сведений, рассмотренным комиссией вопросом и принятым решением

О решении подкомиссии ФИО1 уведомлен письмом таможни от 30.06.2025г. № 12-14/18926.

В данном случае, суд, изучив представленные материалы, доводы обеих сторон, приходит к выводу, что Комиссия пришла к обоснованному выводу о снятии административного истца с учета для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку в силу специальной нормы (ч. 2 статьи 1 Федерального закона № 283-ФЗ, п. 2 Правил № 369) членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, (в целях применения Правил № 369), считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, при этом условий о совместном проживании супругов, о регистрации по одному адресу, указанная норма не содержит. Указанная норма является специальной относительно ч.1 ст.31 ЖК РФ, в связи с чем ссылка истца о раздельном проживании с супругой не может быть принята во внимание. В данном случае брак между ФИО1 и фио не расторгнут, в связи с чем, для целей Федерального закона № 283-ФЗ, и Правил № 369, супруга является членом семьи таможенного служащего, в связи с чем ее обеспеченность жилыми помещениями должна быть учтена для целей постановки на учет таможенного служащего для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В данном случае, поскольку супруга, совершив отчуждение 17 сентября 2023 г. по договору купли-продажи совместно нажитого в браке недвижимого имущества жилого дома общей площадью 304,7 кв.м совершила действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оснований для постановки на учет ФИО1 не имелось.

Довод ФИО1 о незаконности повторного рассмотрения его документов не может повлечь удовлетворение иска, поскольку нормы Федерального закона № 283-ФЗ, а также Правил № 369, не запрещают пересмотр состоявшегося решения, при поступлении сведений, послуживших основанием для такого пересмотра.

При этом, в силу п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Административный истец не представил доказательств нарушения оспариваемыми действий административного ответчика его прав и интересов, действия административного ответчика совершены им в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом, превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, судом в данном случае не установлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое истцом решение о снятии с учета Романовского ... для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения принято комиссией в пределах полномочий, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении административного иска Романовского ... к Московской таможне об оспаривании решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности, в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Романовского ... к Московской таможне об оспаривании решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Романовская А.А.